从辉煌到沉寂，如今悄然崛起，转机何在？

　　改革创新，引领道县高新区“二次创业”，最终化茧成蝶。

　　道县县委、县政府大力践行“三高四新”战略，视园区为城市转型升级的重要抓手，产业高质量发展的重要载体，充分放权赋能，深层次激活园区高质量发展潜能。

　　本报推出道县高新区高质量发展系列报道，敬请关注。   

　　戴 勤  严万达

　　18“岁”的道县高新区，向阳而生，正青春!

　　暮春4月，置身园区，热烈而清新的活力扑面而来：“80后”、“90后”干部担当起园区攻坚主力军，“不喊不到、随叫随到”式服务让企业家放心创业、安心投资，电子信息、智能制造等主特产业“串珠成链”。

　　活力烛照之下, 道县高新区发展规模企业111家，晋级为省级高新区；电子信息光电显示及电子元器件产业集群项目已通过省级专家答辩，有望获得全省先进制造业集群培育项目相关奖励；湖南省电子信息制造业发展工作会议首度移师道县，“道县经验”获得肯定。

　　蓬勃活力，从何而来，因何而生？

　　道县高新区党工委书记李厚流介绍，县委县政府坚持以市场化改革为导向，出台《促进道县高新区高质量发展意见》（简称二十条），充分放权赋能，高新区贯彻新理念，抢抓新机遇，集聚高质量发展的新优势，园区发展加速驶入快车道。

　　让人才“近悦远来”

　　“如果论资排辈，我不可能站在这个舞台上。”去年，34岁的黄遥被提拔为道县高新区行政审批服务局副局长。在他的记忆里，园区有十年没提拔过年轻干部。黄遥的新机遇，源自道县高新区干部任选制度改革，园区改革后一次性提拔交流10名领导干部。

　　不少高新区都面临人才培养与选拔机制不畅问题，干多干少都一样，最终导致发展活力不足、动力不足，迫切需要真正“触及灵魂”的改革。

　　“释放高新区创新活力，核心在人，关键在人，难点也在人。”道县县委、县政府深刻认识到，必须赋予高新区更大的自主决策权，建立灵活用人机制。

　　道县高新区用足用活政策，坚持能者上，平者让，庸者下，让包括黄遥在内的一批“80后”、“90后”优秀年轻人脱颖而出，点燃干部职工干事创业的热情。

　　“不求人才为我所有，但求为我所用。”道县高新区创新用人观念，在全县选拔一批优秀干部，保留原单位编制，园区负责绩效考核和日常管理，创造性地为园区补充新生力量。

　　“园区规划测绘需求多，经常向县直部门‘借脑’，非常不便。”道县高新区工程和建设应急管理局负责人介绍，35岁的周声伟原在道县自然资源局任职，测绘能力较强，园区将其延揽过来后，补齐了测绘人才短板。

　　道县高新区还将求贤若渴的目光瞄向了全国。37岁的黄俊林毕业于西南大学工商管理专业，两年前作为人才引进，现担任高新区电子信息产业促进中心主任。在去年申报全省先进制造业集群培育项目工作中，他积极出谋划策，表现优秀。

　　打破“大锅饭”，摔掉“铁饭碗”，一系列人才改革，带来新气象。园区干部迈向年轻化，人员工作经历与学历专业对口程度更高，成为一支思维活跃、行动迅速、攻坚能力强的尖刀团队。

　　改革进入“深水区”，必然触及干活能拿多少钱这个敏感问题。

　　高新区充分发挥薪酬分配自主权优势，以岗定薪，多劳多得，优绩优酬。改革后，同职级员工月收入差距最高可拉开40%，让能干事的想进来，混日子的待不下。

　　“以前干事是走纵队，一个人冲前面;现在干事是走横队，人人都冲在前面。”高新区招商合作与产业发展局副局长周俊章笑着说，有为才有位，改革振奋了干部职工精气神，人人都以为园区多作贡献为荣。

　　让园区“轻装上阵”

　　道县高新区干部感叹，园区在县委、县政府主要领导心底分量够重，园区改革的脚步才会迈得如此快！

　　今年1月以来，道县两开园区高质量发展会议。会议从来就是风向标：高位推动不松懈，改革创新不止步。

　　去年9月，道县正式出台促进高新区高质量发展实施意见，最大限度放权松绑，让园区聚焦主责主业，轻装上阵。

　　优化机构职能、建强干部队伍、加强人才引进、推行绩效管理、赋予园区财权、支持园区设立产业发展基金、支持园区市场化运营、建立资产管理运营机制、规范存量资产处置、促进产城融合发展、建立项目退出机制、优化营商环境、优化审批服务、创新招商方式……

　　细看二十条意见，条条硬核，鼓舞人心，道县高新区迎来更大改革自主权。

　　道县高新区发展至今，早已与城市融为一体，管理与服务的需求不断增强，管委会的职能逐步“膨胀”，负担日益繁重。

　　以改革破题，精简社会管理事务，园区得以瘦身减负。

　　“征地拆迁比较耗时费力，手上工作要全部停掉。”高新区干部透露，以前园区承担征地拆迁任务，现在实行属地管理，征地拆迁工作由东门街道办、富塘街道办负责，而园区则更好专注科技创新和产业发展。

　　在高新区，街道、社区在创新社会治理中更好发挥职能，园街各司其职、优势互补。园区各项基础设施日益完善，城市越来越漂亮，市民幸福感越来越强。

　　道县高新区坚持问题导向，去行政化，走专业化，打出了一系列组合拳。

　　优化机构职能，科学设计内部职责、岗位设置。改革后，管委会由7个部门缩减至4个，实现“瘦身增肌”，高效运转。

　　引入市场化模式，组建成立道县高新开发建设公司，正在组建园区资产运营公司、物业管理公司。成功盘活中球鞋业等6宗土地453亩。

　　与基金管理有限公司对接，准备合作成立天使投资基金、定增投资基金、产业投资基金，高效推动园区产业经济发展。

　　剥离社会事务，县里会议除非点名要求园区主要领导参加，一般由园区分管领导参会即可。园区大幅度精简文件和会议，排除形式主义造成的干扰，把更多精力投向招商引资、企业服务一线。

　　松绑激发新动能。2020年，道县高新区由2019年永州市二类园区倒数第二名跃升至一类园区第四名，并被评定为全市优秀园区。

　　让发展“如鱼得水”

　　德勤智能装备项目，从签约到投产仅用时26天，带动上下游6家企业落户道县；和普高科产业园盘活化讯化工闲置厂房，推动道睿、道旗、驰维项目仅用2个月完成厂房装修、设备安装调试并投产达效……

　　去年以来，道县高新区以产业比实力、以项目论英雄，项目建设成效明显。“道县速度”不断刷新背后，得益于改革赋能，园区自主决策内部事务。

　　在以前，给园区企业的政策兑现，要经园区、县直部门、县领导等审核，整个流程走下来需要一个月。现在，道县县委县政府赋予高新区财政自主权，只要两三天就能兑现，“园区自己挣钱自己花，自己说了算。”

　　改革成效如何，企业是“阅卷人”。疫情期间，开通复工复产绿色通道，为企业兑现相关政策待遇，帮助企业快速恢复生产。建立园区干部职工联企服务制度和常态化帮扶企业制度，做到项目到人、任务到人、责任到人。推出40项“最多跑一次”事项清单，将企业开办环节减少到3个，办理时间压缩到3个工作日以内。

　　以改革创新为突破口，打开高质量发展新空间。道县高新区乘势而上，不断跑出高质量发展加速度--初步形成以晶石集团等企业为龙头新一代电子信息主导产业，以数字智造产业小镇为骨干的智能制造特色产业，以建溢、凯新等企业主体的轻纺制鞋等三大支柱产业。

　　2020年，道县高新区实现签约引进项目30个，落地建设项目23个，驰维5G等8个项目实现当年引进当年投产。今年1-3月，8个项目集中签约落户园区，储备项目20余个。

　　放权赋能，创造力奔涌。2020年，园区获批省级高新技术产业开发区，被评为湖南省高质量发展园区、省级“双创”示范基地、湖南省节约集约用地先进单位，成功创建省级众创空间、省级科技创新平台、中小企业公共服务平台。

　　勇趟深水区，凝聚“新”力量，道县高新区将奔向更广阔的天地。

　　目标是5年内，实现产值超300亿元，税收3.5亿元，成功创建湘南湘西承接产业转移示范区，打造国家新型工业化示范基地、湘南智能制造之城，努力走在省市同类园区高质量发展前列。