湖南日报·新湖南客户端记者 孟姣燕

　　眼下，长沙雨花经开区（韶山）智能制造产业园施工正酣，项目一期预计4月底交付。

　　据介绍，该产业园是推动长株潭一体化发展的“飞地园区”，建成后将填补韶山高新区高端制造业空白，形成产业集聚效应。

　　“飞地园区”最近出现的频率较高。

　　新出炉的湖南省“十四五”规划提出：鼓励开展跨区域合作，建设“飞地园区”，强化园区间的协同配套发展。

　　所谓“飞地园区”，湖南省“十四五”规划给予解释：是指打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

　　早在2014年，湖南启动“飞地经济”试点，“飞地经济”发展势头良好，合作层次不断提升，由刚开始的跨乡镇发展到跨县市、跨省、跨国合作。

　　比如，长沙经开区与汨罗市政府合作，在汨罗建设长沙经开区汨罗产业园。经过5年发展，一个现代化的工业园区已初具雏形。

　　园区位于长沙、岳阳两地交汇处的汨罗市弼时镇，属于长沙“半小时经济圈”范围。长沙经开区土地、人力成本不断上涨，汨罗在人力、自然资源等方面有优势，“飞地园区”成为两地资源的聚合器。

　　如何发展“飞地经济”，该产业园先行先试。一是探索市场化运营，创新利益分享机制；二是凸显特色，定位世界级工程机械产业集群配套园区，重点发展智能制造装备、新材料、电子信息及人工智能产业。

　　“飞出地”提供项目、技术，“飞入地”提供人力、园区，双方优势互补，并非转移落后产能，而是强调在转移中提质，协同实现跨越式发展，产生“1+1>2”的效益。

　　双循环新格局下，承接产业转移迎来重大机遇。“飞地园区”是优化资源配置、推进区域协调发展的有效模式，拥有“一带一部”区位优势的湖南，积极发展“飞地经济”，有极大意义。

　　放眼全国，“飞地经济”大量兴起，“飞地园区”或将成为寻常之举。如何抓住机遇，合理利用“飞地园区”，实现两地协同发展，是“飞入地”与“飞出地”需要共同讨论的问题。