陈果

    党的十九届五中全会提出，“十四五”期间要努力实现社会治理特别是基层治理水平明显提高。小区是城市基层治理的最小单元，在新的发展阶段，应强化党建引领，把社会治理举措下沉到小区，凝聚合力提升治理能力，畅通为民服务“最后100米”，着力构建“生活圈”“服务圈”“管理圈”高度统一、共建共治共享有效融合的小区治理新格局。

    强化政治引领，让党建引领成风尚。一是把握新要求探索新做法。深入学习贯彻《湖南省关于加强城市居民小区党建工作的指导意见（试行）》文件精神，提高政治站位，借鉴先进地区好经验好做法；二是讲清楚党建引领的优势。广泛宣传“党建引领小区治理不是插手和干预，而是为了更好地引导和帮助”；三是切实抓好政治引领。健全在职党员到居住小区党支部报到制度，引导其在居住小区参与破解居民急难愁盼问题，形成小区治理新风尚。

    强化组织引领，让战斗堡垒全覆盖。一是加快实现党组织全覆盖。构建“社区党组织+小区党支部+业委会党支部（党小组）+楼栋（院落）党小组+物业企业党组织”的小区组织链条，建立健全小区治理党组织架构。合理优化调整小区及网格设置，整合党建、综治、综合执法等资源力量，打造集基层党建、社会治理、民生服务为一体的“全科网格”，全力打通城市基层党建的“神经末梢”；二是严把业委会选举关。在业委会组建和换届过程中，应做到党组织提前介入、人选严格把关、意图指向鲜明、程序合法合规，鼓励业主中的“两代表一委员”、公职人员、退休干部等通过法定程序成为业主委员会委员，真正把组织认可的人、群众信任的人推到前台；三是优化基础保障。一方面，探索业委会待遇保障和述职评议约束相挂钩，根据工作量大小和评议结果，对业委会成员给予合理待遇。另一方面，通过对社区办公用房、物业服务用房和楼栋架空层统筹规划，以及对辖区单位用房实行共建共享等方式，建设好小区党组织活动阵地。

    强化能力引领，让专业善为成常态。一是注重党建引领与业主自治相协调。小区党组织可行使对业主依法物权自治的建议权、指导权、监督权和法规规定的资格把关权等，但不能替代业主大会、业委会行使决定权，不能替代业主的决策主体地位；二是推行服务力量下沉。小区党组织对小区内居住的医生、教师、律师等专业人士进行摸底后可“特聘”其在小区开展精细化服务，构建长效服务体系，让居民足不出小区就能享受到法律咨询、心理咨询、医疗义诊等便捷服务；三是回应群众需求，提升治理效能。利用“互联网+”优势，制作小区服务征集意见二维码，实行“登记—交办—评价—公示”闭环管理，实现群众意见“码上”提、党员干部马上办，为小区居民提供精准、暖心的服务。

    强化制度引领，让治理机制作保障。一是完善小区自治机制。探索成立“小区事务听评会”“小区共建理事会”等协商议事机构。落实“四议两公开”、民主议事决策制度，推行“党支部先议制度”，强化党员示范引领作用；二是搭建共商共治机制。建立完善街道社区牵头，小区党支部、业委会、物业等辖区治理力量共同参加的三级多方党建联席会议制度，运用“一书三单”（共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单）研究解决辖区社会治理、环境整治、民生服务等重要事项，推进共治共建共享；三是建立上下联动机制。推广“社区吹哨、部门报到”机制，强化对小区综合治理的落地执行，将此工作纳入督查重点项目，作为对相关部门考核评价的重要参考内容。在基层面临重大突发事件、公共卫生安全事件等“战时”状态时，各级各类机关和事业单位应以“结对包抓”形式下沉小区协助开展工作，着力提升基层党组织统筹调度、协调各方的能力。

    （作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员，长沙市委党校副教授）