张佳伟 胡晓建 唐春辉 唐伟巍
今年1月中旬，省委改革办公布“湖南基层改革探索100例”入选案例名单，“大祥区：增加学位供给 兑现民生承诺——大祥区推进教育供给侧改革化解义务教育大班额”这一案例入选。
大祥区作为邵阳市政治、商贸、交通和文教中心，进城务工人员子女集中，跨区域就读学生较多，城区学校“超负荷”运行，教育“负担”重。2017年以前，大祥区义务教育大班额、超大班额占比是全省最突出的县（市、区）之一。
为啃下城区学校大班额这块“硬骨头”，大祥区开拓创新，全面推进教育供给侧改革，按照“一校一策”原则和“一校一区级领导、一项目一区级领导”责任包干制，根据学校实际，制订方案。区委书记黄艳娥，区委副书记、区长邓涛每周一次调度，定期召开专题会议，确保化解工作有序推进。
3年来，大祥区累计争取、整合、投入和计划投入资金约12亿元，通过扩改老校、收购扩容、合并办学等方式，以破竹之势化解大班额，新增学位9150个。在保障进城务工人员子女全员就近入学的基础上，2018年，全面消除230个超大班额班级；2019年，消除义务教育大班额班级119个；2020年，消除义务教育大班额班级158个。至此，全面完成消除义务教育大班额目标任务，义务教育大班额实现清零。
扩改老校，消化“超员”
“孩子回家后经常抱怨座位太挤、看不清黑板。”“这么多学生管理太难，压力太大。”……2018年以前，城区12所中小学负责人经常收到家长的反映和听到老师的抱怨。
“2017年以前，全区大班额（55人以上）占比约60%，城区12所中小学大班额高达92%、超大班额（65人以上）约48%。”大祥区教育局局长刘剑介绍。
民生急事，刻不容缓！在大祥区委、区政府领导的亲自指挥下，该区化解大班额行动全速推进。
“翻天覆地！”近日，大祥区樟树小学校长刘忠诚用4个字概括了学校的变化。樟树小学原本只有一栋教学楼，且年久失修，门窗破旧、墙壁斑驳。两年来，大祥区投资1500万元对学校进行提质改扩建，翻新旧教学楼，新建一栋教学楼和运动场。学校生源从当初的200多人增长到现在的800多人，辐射两个社区并惠及周边进城务工人员子女。
“目前，学校还可以增办9个班，有近400个学位，将较大程度缓和城区学位供需矛盾。”刘忠诚说。
2018年，大祥区第一实验小学整体安置到樟树小学翻新的旧教学楼里。随后，大祥区投入3000余万元在第一实验小学原址上重建了2栋5层的教学楼、1栋综合楼、1栋科技楼。经过一年多的改扩建，新增学位1000个，第一实验小学15个大班额全部化解。
2016年10月，大祥区滑石小学教学楼被评定为D级危房。2018年，大祥区投资1500多万元，翻新、修建教学楼。2020年9月，新校园重新投入使用，化解大班额21个。
据了解，3年来，大祥区对6所中小学进行改扩建，新增学位4000多个。
“收编”扩容，增加学位
2018年8月，张碧波接到孩子所在学校向阳小学的通知，因化解大班额需要，根据自愿原则，可转至华夏方圆学校就读。
接到消息后的张碧波很高兴，因为华夏方圆学校离现在的居住地只要3分钟的路程，孩子如果转到华夏方圆，就不用再接送。当年秋季开学，张碧波儿子肖丁豪转入华夏方圆学校就读。
大祥区属于老城区，新学校的数量和增加速度无法跟上城市化进程。为此，大祥区决定收购由华夏房地产公司投资建设的一所标准化学校。
经过与华夏公司多轮磋商，2018年6月，大祥区以3496万元的价格收购华夏方圆学校。随后，大祥区财政投入1500万元对该校进行提质改造。
“整体收购华夏方圆学校，为我们大祥区增加了1600个学位。”大祥区教育局局长刘剑说。
大祥区决定在华夏方圆学校开设30个教学班，其中一年级新生10个班，全区分流学生20个班，重点分流百春园小学和城南小学2个超大班额接近100%的学校的学生。
大祥区教育局采取问卷调查的形式，摸底调查分流意愿。考虑到六年级学生适应能力较强且分流影响最小，该局决定将百春园小学六年级学生整体分流至华夏方圆学校。
该局工作人员动之以情、晓之以理地做家长的思想工作，满足他们的合理诉求，并安排原班主任跟班至华夏方圆学校，教到学生毕业，最终所有家长都同意。2018年，华夏方圆学校顺利开学。
为让分流来的1000多名学生和500多名新进学校的学生尽快适应新环境，华夏方圆学校加强学生心理健康教育，对新进的孩子们给予更多的关心关爱，并经常开展丰富多彩的校园活动。
2018年，邵阳市政府将市五中老校园无偿移交给大祥区。大祥区将紧邻该校园的西直街小学与原市五中打通，开设教学班42个，新增学位2000个。西直街小学为化解大班额，实行重新分班制度，以抽签方式将一部分学生分到新的班级。
合并办学，分流学生
2020年9月，三八亭小学上5年级的罗钰被分配至新的班级。“以前班上有62人，特别挤，学习环境不怎么好，到了新班级后，老师同学都挺友好，我也很快融入了班集体，最主要座位宽松多了。”罗钰说。
三八亭小学生源多，教室少；对街的六岭小学生源少，教室多。大祥区把两校合并，将学生分流，增加500多个学位。
据介绍，两校合并前，三八亭小学共2300多名学生，分布在31个班级，大班额率100%、超大班额占比90%以上，最多一个班级人数达102人。在隔壁办公区的大祥区教育局，为此腾出一层，让三八亭小学改为功能室使用，将原先的功能室改为教室使用。
相比三八亭小学，六岭小学仅300多名学生，共有17间教室，较为宽松。
2018年，两校合并后，原六岭小学改名为三八亭小学六岭校区。三八亭小学1至2年级学生分流至六岭校区，同时化解3至6年级超大班额及大班额。
为打消家长对于师资的疑虑，三八亭小学做通教师的思想工作，实现两个校区教师资源共享，同时确保新组建的班级选派优秀教师担任任课老师。班级增多后，为确保充足的师资，3年来，三八亭小学共招聘30位教师。
三八亭小学教师刘炎雯在此次化解大班额中，调任至六岭校区任教二年级。“2018年我在校本部上五年级的课，但是班上有80多人，特别辛苦，上课必须得用扩音器，批作业量大，现在班上55个学生，压力小蛮多。”刘炎雯说。
对于校本部需要化解的超大班额及大班额，三八亭小学向家长做好分班及方案说明，秉承公开性、规范性原则，采取抽签的形式进行分班。每个班有4至5名家长组成分班执委会，分班程序由执委会执行。
2018年，三八亭小学超大班额化解；2020年，该校大班额全部化解。
综合施策，满足需要
为持续优化教育环境，大祥区投入3000余万元，在全市率先建好校车监控平台和一键式报警装置，为所有中小学配备了专业保安员，为学校配齐配足安防器材，大力开展校园周边环境专项整治，校园周边环境持续改善。
近3年来，该区面向社会公开招聘教师480名、公开选调在职教师120名、公费定向培养农村教师150名，保障了消除大班额扩班分流师资需求。
提升教育质量，狠抓教学常规管理。大祥区积极开展教师师风师德、政治建设、业务知识培训，建立名师工作室18个，中小学教师学历合格率达到100%、教育教学质量处于全市前列。
为增加更多的学位，邵阳市委、市政府划拨144亩土地，用于支持新建大祥区第二实验小学和异地重建曙光小学、桔园小学。
“2021年，曙光小学、扩建的三八亭小学六岭校区、西苑小学会投入使用，将会增加4000个学位。”大祥区委常委、宣传部长袁卫东说，“区里将逐步推行标准化办学，即每个班学生人数控制在45人以内。”
2019年，大祥区在全省“推进义务教育均衡发展成效明显的县区”中榜上有名，获省里义务教育经费保障机制改革综合奖补资金500万元。
