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深入学习贯彻十九届五中全会精神 牢记习近平总书记嘱托 奋力谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章
 
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2021年01月15日 星期五
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湖南东大门,敞开迎“老表”
——浏阳市奋力担当湘赣边区域合作示范区建设“领头羊”
浏阳城区。 彭红霞 摄
“秋收杯”湘赣边革命文物讲解大赛在浏阳举行。张迪 摄
湘赣边首届花木博览会在“中国花木之乡”湖南省浏阳市柏加镇开幕。 张迪 摄
以浏阳秋收起义文家市会师纪念馆为纽带的秋收起义“一线九馆”,将湘赣边红色旅游串珠成链,成为红色旅游打卡地。 邓霞林 摄
1月14日,湘赣边乡村振兴协作座谈会在浏阳市举行。张迪 摄
黄花国际机场浏阳湘赣边城市候机厅。 邓霞林 摄
胡耀邦故居是湘赣边有名的红色研学实践基地。 邓霞林 摄
2020年,浏阳大围山水果合作社联合社等5个品牌成功入选“湘赣红”农产品区域公用品牌。图为大围山梨。 (资料图片)
2020中国红色旅游博览会浏阳分会场活动以“红动湘赣 薪传浏阳”为主题。图为子活动“铁流千里会永和”骑行赛。 (资料图片)
新浏阳市人民医院项目按照三级甲等医院建设标准规划设计,定位为湘赣边区域性医疗中心。 张迪 摄

    ■ 王文隆 黄 康 胡吉星

    浏阳市素有“湖南东大门”之誉,与江西省边界县(市、区)山水相连、人文相亲、经济相通。2014年12月,在浏阳的积极倡议推动下,首届湘赣边区域开放合作交流会在浏阳河畔、烟花璀璨的浏阳城区举行,10县市签订系列合作框架协议,拉开了湘赣边区域开放合作大幕。特别是近几年,浏阳市在开放共享等新发展理念引领下,持续推动湘赣边各县(市、区)的开放合作领域从综治维稳、交通、环保、安全生产、旅游向教育医疗、文化体育、烟花爆竹、食品安全等多领域、全方位拓展,一个省际边界区域开放合作的崭新局面、全新范本正越来越清晰地呈现——

    这是牢记习近平总书记嘱托,打造内陆地区改革开放高地的生动注脚;这是贯彻落实湖南省委经济工作会议精神,把湘赣边区域建设成乡村振兴示范区的创新实践;这是湘赣边区域县(市、区)抱团发展、互利合作,进一步推动经济发展、民生改善的一致行动。

    1月14日,湘赣边乡村振兴协作座谈会在浏阳成功召开,与会的湘赣边8个县(市、区)就共同推进乡村振兴达成7个方面的共识,一场同频共振、声势浩大的省际边界区域乡村振兴大行动随即启动。

    湘赣边县委书记新年伊始何以聚浏阳?共商湘赣边区域乡村振兴大计

    江西省宜春市万载县委书记严旭辉来了,江西省宜春市铜鼓县委书记江伟斌来了,江西省萍乡市上栗县委书记肖妮娜来了,湖南省醴陵市委书记胡湘之来了!湖南省平江县委副书记、组织部长胡伟,江西省萍乡市莲花县委常委、常务副县长龚云华,万载县委常委、常务副县长胡锋,上栗县委常委、常务副县长李昌清,宜春市袁州区委常委、常务副区长李云平,醴陵市委常委、常务副市长刘政凯,一一如约赴会。

    ……

    1月14日,来自湖南省发改委以及湘赣两省边界的万载县、铜鼓县、上栗县、醴陵市、平江县、莲花县、袁州区等县(市、区)众多领导齐聚浏阳市,大家以诚恳的开放合作姿态,共谋联手推动湘赣边区域乡村振兴。

    “党的十九届五中全会发出了‘全面推进乡村振兴’的进军号令,湖南省委省政府、江西省委省政府都作出了具体部署。对于我们8个县(市、区)来说,如何乘借湘赣两省推进湘赣边区域合作示范区建设的东风,合力实施好乡村振兴战略,这是我们既需要各自努力、又需要共同发力的一项重大课题。特别是我们8个县(市、区)作为湘赣边区域合作最早的发起者和推动者,有责任率先共同谋划好、实施好乡村振兴,把我们这个区域打造成为示范区中的示范。” 作为座谈会的东道主,长沙市委常委、浏阳市委书记黎春秋的话说得实在:“目前,湘赣边区域合作迎来新的腾飞期,本次协作是合作开展以来的首次专题探索,我们先试先行,以乡村振兴为切入点,共同打造合作示范,形成可复制、可推广的经验,以点带面,激发湘赣边合作活力。”

    刚刚召开的湖南省委经济工作会议也清晰擘画——湘赣边区域合作示范区要成为推进乡村振兴的示范。

    如何将省委的部署变为浏阳的生动实践?

    “在全面现代化建设新征程上,浏阳同湘赣边区域县市目标更相通、利益更相融、心灵更相近。”黎春秋表示,浏阳为此主动作为,邀请湘赣边区重点县(市、区)来浏阳论道,共商湘赣边乡村振兴协作大计。

    因为相似的奋斗历程、共同的发展梦想,浏阳邀约发出后,来自湖南的醴陵市、平江县和来自江西的上栗县、万载县、铜鼓县、莲花县、袁州区云集浏阳河畔,共商区域合作大计,共谋乡村振兴盛举。

    湘赣边区域乡村振兴怎么干? 达成“湘赣红”“初心源”等七方面“浏阳共识”

    座谈会上,大家务实协作,以诚相知,以礼相待、以心相交,努力彰显湘赣边乡村振兴协作核心区作为,成功在七个方面达成 “浏阳共识”——

    联合推介“湘赣红”公用品牌。    

    “湘赣红”品牌是经湖南、江西两省主要领导联席会议确定,两省共同打造的覆盖湘赣边区全域农副产品的区域公用品牌。

    打响一个品牌,带动一方产业,富裕一方经济。与会的8个合作县(市、区)都是农业大县,各自都拥有许多具有特色、富有魅力的农产品。为了更好的打开市场、壮大品牌效应,8县(市、区)决定,结合湘赣边都有优势的特色农林产品,通过开展品牌集中发布、产品宣传推介、品牌质量提升、示范工程创建等四大行动,联合建设推介“湘赣红”区域公用品牌。

    各县(市、区)将轮流承办“湘赣红”品牌共建联席会议,搭建“湘赣红”品牌农产品产销平台,并建立湘赣边可推广的技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系、数字体系等6大体系,为“湘赣红”品牌建设提供强有力的支撑,让“湘赣红”特色农产品更好地走向大众。

    合力打通省际“咽喉要道”。

    区域合作,交通先行。为进一步强化交通基础设施互联互通对湘赣边乡村振兴协作的支撑带动作用,浏阳、上栗两地正式签署《S326与昌栗高速连接线建设方案》,双方将加强相互协作,统筹交通规划与建设,合力打通两地之间的断头路、拥堵路。

    根据建设时序,双方将加快推动S326与昌栗高速连接线建设,预计2021年上半年建成通车。项目建成后,可连通湖南省省道S326大文公路与上栗县S224桐湖公路,并拉通浏阳至昌栗高速桐木互通的快速通道,沿线及周边乡镇40余万人口将直接受益。

    携手打造流域共治“样板河”。

    “一江碧水映白云,悠悠渌水泛清波”。渌水从罗霄山脉北麓的江西省萍乡市杨岐山(南源)和江西万载金钟湖(北源,其浏阳段被称为南川河)流出,一路奔西,经上栗、安源、醴陵、渌口,汇入湘江。

    如何守护好一汪碧水?万载、浏阳、醴陵以此次会议为契机,采取共同行动,按照“共建共享基础设施、联防联控水体污染、互联互通河库水网”的基本思路,协同推进渌水治理保护。具体而言,三县(市)将携手合作,通过统筹协作争取项目支持,共建共享推进流域共治,互联互通开展区域联防,力争打造渌水流域综合治理生态保护修复示范区和示范河流。

    协力构筑花炮产业“新高地”。

    60余万从业人员、80%以上的全球市场份额,浏阳、醴陵、上栗、万载理所当然成为全球烟花爆竹产业的核心主产区。围绕破解产业发展困境、推动产业转型升级,主产区四地一致同意组建湘赣边烟花爆竹产业协会,加强交流合作,构建共治共管、同频共振的行业自律共同体,打造湘赣边区域安全生产示范区和质量品牌高地。

    四县(市、区)将以产业协会为依托,推动资源共享和战略联盟,打造政策争取联合体,共建标准宣贯示范区,建设行业自律同盟军,锻造打非治违铁骑军,推动烟花爆竹产业向安全化、科技化、绿色化革命升级,实现产业安全健康高质量发展。

    联合发行“初心源”文旅“一卡通”。

    一卡在手,畅游湘赣边。为了力促湘赣边城市间的互通互游,8县(市、区)在此次会议作出决定,整合红色资源、拉动文旅消费,联合发行“初心源”文旅一卡通,推动湘赣边区域互游、互通、互访、互动。

    “初心源”文旅一卡通集湘赣边区域景区、餐饮、住宿、购物多功能消费于一体,通过景区门票享减免、吃住游购享折扣,实现文旅惠民,最大限度拉动湘赣边红色文化旅游综合消费。

    抱团建立教育发展“联盟体”。

    8县(市、区)决定,建立教育培训高质发展联盟,成立干部教育培训联合体、教育科研联盟、质量监测中心,推动湘赣边区域教育高质量发展。

    推动职业教育协同合作发展,实行中职学校招生互通互认、中职教育资源共建共享,共同发力拓宽中职学生就业升学渠道。

    实施立德树人红色研学实践,共同认定红色研学实践基地,合作开发一批精品研学线路,打造一批区域研学品牌,实现区域内研学资源互通互融。

    互联互通医疗服务“便捷网”。

    发展是为了人民,湘赣边区域合作的最终成果也是为了惠及人民。在过去湘赣边区域合作中,民生改善始终是重要议题,其中医疗卫生合作互利一直走在了前列。8县(市、区)决定聚焦“通”“联”“享”三个重点,升级拓展医疗卫生合作。

    “通”即建立湘赣边医疗保障事业协同发展联席会议制度,推动医保结算系统互联互通,实现医保异地就医联网直接结算,方便群众就医。“联”即探索成立湘赣边医疗联合体,建设远程会诊平台,加强学术交流,提升区域服务水平。“享”即利用湘贛边医疗机构医疗资源,加强跨区域就医流程设计,共享高端检查设备,构建双向转诊机制,方便群众跨区域就医。

    顺势而为当好“领头羊” 湘赣边合作硕果累累

    不久前,来自江西宜春的患者陈豪,坐了3小时车来到浏阳市骨伤科医院看病。“我在当地一家医院检查了骨伤后,医生说估算要花上万元才能治好,而在浏阳的这家医院,只花费一两千元。”

    到浏阳去玩,到浏阳找工作、看病、读书……在浏阳,无处不有江西“老表”和本省周边县市居民的身影。

    湖南、江西,同属中部省份。巍巍罗霄山脉,将湘赣两省紧紧连结,湘赣边县市之间也因此山水相依、人缘相亲、文化相融、商贸相连。在长期的交往中大家结下了深厚的兄弟情谊,形成了合作交流的广泛共识,湘赣边区域命运共同体的理念深入人心。

    地处湘赣边的浏阳市,与江西铜鼓、上栗、万载等县(市、区)接壤,素有“湖南东大门”之誉。作为湘赣边区域人口、面积、经济总量均居首位的县级市,在湘赣边区域合作中,浏阳因势而谋、一往无前,奋力当好“领头羊”。

    2014年12月,在浏阳的积极倡议推动下,首届湘赣边区域开放合作交流会在浏阳河畔、烟花璀璨的浏阳城区举行。井冈山、莲花、醴陵、平江、上栗、铜鼓、万载、修水、永新、浏阳的党政负责人第一次坐在一起,共商开放合作大计。此次会议,10县市签订了《湘赣边县域城市战略合作框架协议》以及综治维稳、交通、环保、安全生产、旅游等5个专项框架协议。

    湘赣边区域开放合作由此全面展开、步步升级。

    一年之后,在浏阳成立湘赣边区域合作办公室,作为湘赣边区域开放合作秘书处,负责区域合作的牵头组织、联络协调和其他日常工作。

    特别是近几年来,浏阳积极发挥牵头引领作用,推动各县(市、区)的开放合作领域从综治维稳、交通、环保、安全生产、旅游向教育医疗、文化体育、烟花爆竹、食品安全等多领域、全方位拓展。

    开展区域合作,需要项目共推。近年来,在湘赣两省高层的高度重视和大力推动下,一批重大项目相继在湘赣边区落地实施。

    文旅方面,湘赣边区域合作县(市、区)成立湘赣边红色文化旅游共同体,成功举办湘赣边区域合作文旅交流会、2020中国红色旅游博览会浏阳分会场活动;乡村振兴方面,助力打响“湘赣红”区域公共品牌,举办湘赣边精准扶贫产品展销会,联合打造7条湘赣边农业休闲精品旅游线路。

    花炮产业在湘赣边区域十分集中。2020年,浏阳、醴陵、上栗、万载等我国四大花炮主产区共同制定了《湘赣边烟花爆竹重点县(市)安全监管协作(F4产业联盟)协议》,由四县市定期召开协作交流会,就安全监管协作需要解决和社会关切的重大问题进行磋商。

    治理共抓,也是开展区域合作形成的一大成果。

    2015年,湘赣边10县市公安局在浏阳签订警务协作合作协议,实行综治维稳、打非治违、环境保护等联合执法,实现了从以往的“地区分割、行政壁垒”向“信息互通、联防联治”的转变。

    湘赣是“表亲”,共饮一河水,见面称“老表”。这些年,两省勠力共治渌水。2019年,两省省政府共同签署《渌水流域横向生态保护补偿协议》。随后,两省各县(市、区)之间的合作共治随之跟进。同年12月份,浏阳与万载、袁州签订《长宜边区域河长制合作协议》,建立跨省河流信息共享、协同管理、联合巡查执法、河流联合保洁等机制,促进形成生态保护合力。

    开展区域合作的落脚点之一,是能够最大限度地实现民生共享。

    从这一点出发,各湘赣边合作县(市、区)积极开展湘赣边公立综合性医院双向交流,建立双向转诊合作机制,开通医保跨省就医即时结报平台。数据显示,浏阳各级医院收治的患者中,湘赣边住院患者占比达20%。在浏阳设立“湘赣边就业扶贫服务中心”,在蓝思科技成立湘赣边就业扶贫基地,每年面向湘赣边县(市、区)招工1万人次以上。

    与此同时,两省加快推进湘赣政务服务“跨省通办”,萍乡市与株洲市,浏阳与铜鼓、万载陆续签署政务服务“跨省通办”合作协议;依托湘鄂赣城市广播电视联盟,经常性举办文化体育交流赛事,打造覆盖湘鄂赣毗邻县市、3000多万人口的信息平台,加盟城市从创办时的18个拓展到湘鄂赣三省39个……

    随着区域合作不断拓展深化,湘赣边“朋友圈”也日益壮大。目前,参与湘赣边区域合作县(市、区)从最初的10个发展到24个,覆盖总面积5.05万平方公里、常住人口1365万人的区域,2019年该区域地区生产总值超过5586亿元;已连续举办4届交流会、5届主题联席会,牵头签订纲领性协议4个,签署产业发展、基础设施、民生保障、社会治理等专项合作协议36个。

    应势而动担当“主攻手” 加快打造湘东开放门户

    2020年12月17日至20日,湘赣边首届花木博览会在浏阳举行。活动中,由浏阳市发起,醴陵市、炎陵县、井冈山市、万载县等17个县(市、区)共同参与的湘赣边区域林业生态圈联盟正式成立。

    该联盟旨在共同打造“联防、联治、联动、联管”与“共建、共享、共护、共赢”的林业生态圈,将湘赣边区域建设成为中国省际边界推进生态宜居、生态治理的样板区,促进湘赣边区域林业生态系统良性循环和经济社会可持续发展。     

    “组建湘赣边区域林业生态圈联盟,有助于推进生态文明建设,切合时宜。一直以来,万载和浏阳区域合作紧密且富有成效,相信通过大家的共同努力,联盟一定能发挥其应有的作用。”江西省宜春市万载县副县长潘集章说。

    “今年,我们将加快推动湘赣边区域林业生态圈联盟各项工作落实落地,让越来越多的县(市、区)加入联盟抱团发展。”浏阳市林业局局长傅庭信表示。

    事实上,在湘赣边区域合作建设中,浏阳一直勇于当前锋、当主攻,这是历史赋予浏阳的使命,也是现实发展的必然要求。

    在24个湘赣边合作区成员中,从综合实力看,浏阳县域经济与县域综合发展排名全国百强第9位,挺进全国十强,领跑湘赣边县市;从区位条件看,浏阳是唯一位于省会的地区,交通发达,接受发展辐射和带动发展辐射的能力最强;从基本体量看,浏阳地域、人口面积占比都超过24个县(市、区)总量的十分之一;从发展水平看,2019年湘赣边合作区实现地区生产总值5586亿元、一般公共预算收入479亿元,浏阳实现地区生产总值1408亿元、一般公共预算收入128亿元,都超过总量的四分之一。

    因此,浏阳理所当然、责无旁贷要承担起湘赣边区域合作“主攻手”的重任。

    2020年,湖南省政府办公厅印发《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划》,铺排了“十大工程”和“百大项目”,浏阳共有33个项目纳入其中。数量之众决定了责任之重。

    前不久召开的浏阳市委十二届十六次全体(扩大)会议暨经济工作会议旗帜鲜明提出,要奋力担当践行“三高四新”战略县域排头兵,加快打造湘东开放门户,当好湘赣边区域合作示范区建设“领头羊”。

    “十四五”时期,浏阳将围绕建设湘赣边区域性中心城市,坚持以红色为魂、以“三农”为先、以产业为骨、以设施为桥、以绿色为底、以文旅为媒、以民生为重,聚焦聚力五个方面,在湘赣边区域合作示范区建设中作出浏阳贡献、彰显浏阳作为。

    ——聚力项目驱动。对标对表省“三年行动计划”,细化实化项目化33个在浏重点项目。按照“打开通道、构建枢纽、完善路网”思路,重点推动长赣高铁早日开工,争取长九铁路纳入国家“十四五”规划,推动湘赣边高速浏阳段尽早启动建设,全力促推椒花水库建设。同时,加快胡耀邦故里研学实践教育营地、湘赣边秋收起义革命根据地及干部学院等项目落地建设,为区域发展注入强劲动力。

    ——聚力产业带动。坚持资源互享、优势互补,推动产业协同联动。联合域内花炮主产区,加快成立湘赣边花炮产业研究院,加快产业转型升级;以苍坊旅游区创建国家5A级旅游景区为契机,以创建长征国家文化公园为重点,推动浏阳深度融入湘赣边红色旅游线路;共同打造“烟花瓷”等特色文化品牌,推进文化领域跨界合作;联合培育国家农产品地理标志产品,共同创建全国农产品质量安全示范区。

    ——聚力平台互动。重点推进“一园一带”平台建设,以大瑶镇为重点,在浏阳南区探索规划建设跨省产业园区,大力发展飞地经济、总部经济;打造串联起浏阳红色文化旅游和绿色生态旅游精品路线的湘赣边旅游产业带,把浏阳建成更具引领性、更富开放度、更有吸纳力的湘赣边区域性中心城市。

    ——聚力治理联动。开启政务服务“跨省通办”,逐步实现湘赣边政务服务“业务通、系统通、数据通、证照通、用户通”。探索建立湘赣边区社会治理协同机制,深化公检法司协作,进一步推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、违法犯罪联打、平安边界联创。加强边界地区生态环境保护治理协作,建立跨区域河流水质、森林案情信息通报和环保联合执法机制,促进形成生态保护合力。

    ——聚力机制促动。充分发挥浏阳作为湘赣边区域开放合作秘书处单位的牵头作用,切实担纲合作主力,进一步深化协调合作机制,与湘赣边县市合力争取更多重大政策、重大项目、重大改革在湘赣边落地实施,为湘赣边区域合作示范区建设注入强大推动力。

    今日之浏阳,从湘赣边区域开放合作的首倡者到湘赣边区域合作示范区建设的领跑者,一次次彰显担当。引领湘赣区域合作,打造湘东开放门户,浏阳正奋力担当践行“三高四新”战略县域排头兵,全力当好湘赣边区域合作示范区建设“领头羊”。

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