肖 军 李青青 米承实

    “随口一说，纪委就把钱追回来了，心里暖呀！”虽是天寒地冻，辰溪县修溪镇龚家湾村脱贫户欧阳桃花的心暖意融融，脸上和她的名字一样灿如桃花。

    “钱不多，只有301.5元。但这么小的事，纪委的干部都能当大事来干，真是难为（辛苦的意思）他们了！”她动情地对亲友们说。

    前些年林地勘界，欧阳桃花出门在外，一些林地被错划到时任村干部龚某的户头上。回村后，听说生态公益林每年国家有补助，她便向龚某要，龚某却不肯将补助拿出来。

    群众利益无小事。2020年底，辰溪县纪委监委开展入村督查“回头看”，很快查清了问题，龚某受到严肃处理。

    怀化市作为全国14个集中连片的武陵山片区脱贫攻坚主战场之一，是全域贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的贫困地区。

    如何使脱贫攻坚各项政策落实落地，做到小康路上一个都不能少？

    精准脱贫，监督落细落实。2018年以来，怀化市坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚的要求和政策，按照中央纪委从2018年到2020年持续3年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的部署要求，率先探索“互联网+监督”工作并在全省推广，强力推进扶贫领域三年专项治理行动，织密监督治理网络，让人民群众获得感成色更足。

    一组数据显示成果。3年来，怀化市扶贫领域共受理群众举报6855件，立案3592件，处理7910人，其中党纪政务处分3069人；追缴违规资金10122.55万元，其中退还群众4385.38万元，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪法监督保障。

    2018年、2019年，怀化市连续两年在省扶贫领域腐败和作风问题专项治理市州考核中名列“一类单位”，有力护航全市高质量脱贫。

    “决不让一粒老鼠屎坏了一锅汤”

    ——压实责任，把从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程。

    沅陵县二酉乡党委原书记、副书记等5人，辰溪县长田湾乡原党委书记、乡长等6人因脱贫攻坚履责不力，被集体免职。

    麻阳板栗树一度出现乡脱贫攻坚主体责任缺失，导致枣子喇村扶贫工作存在作风不实等问题，18名责任人被严肃问责，其中板栗树乡原乡长、乡党委副书记予以组织调整，乡党委书记受到党内警告处分，原村支书、村主任分别受到被免职、责令辞职处理。

    两起问责通报，在怀化上下形成极大震慑和警醒。向全市党员干部和群众释放了一个强烈信号：谁在脱贫攻坚上不履责，坚决问谁的责！

    “绝不让一粒老鼠屎坏了一锅汤！”怀化市委压实责任，以铁的纪律、铁的担当把从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程。

    坚持书记抓、抓书记。怀化市委以强烈的政治担当扛牢抓实专项治理主体责任、监督责任。

    建立战时机制，市委书记为“纵队司令”、县委书记为“一线总指挥”、乡镇党委书记为“主攻队长”、村党支部书记为“尖刀排长”、驻村工作队员和结对帮扶责任人及村组党员干部为“排头兵”。

    明确联村县级领导和联村县直联村帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村帮扶工作队队员、村“两委”干部为“四支队伍”，常态化驻村集中“办公”排查和整改问题。

    “军功论赏、军法从事，以最严纪律保障脱贫攻坚全面胜利。”省政协副主席、怀化市委书记彭国甫在多个场合反复强调。

    怀化市纪检监察机关突出政治监督定位，紧紧抓住“责任落地”这个“牛鼻子”，督促各级党委（党组）书记这个“关键少数”，切实强化扶贫领域监督执纪问责的政治担当。

    织密监督网格。全市204个乡镇（街道）均设立监察室并配齐3名专职纪检干部，形成市纪委统筹、县纪委为主、乡纪委落实、村纪检员延伸的四级监督责任体系。

    “我们坚持以公开访谈促认识提高，坚持以定期曝光促责任落实，坚持以工作考核促专责到位。”怀化市委常委、市纪委书记李激扬说。

    怀化市纪委监委牵头，组织开展“两个责任”专题电视访谈，13个县市区的党委书记、纪委书记重点聚焦扶贫领域监督执纪问责工作谈认识、晒成绩、讲不足、作承诺。

    建立落实主体责任曝光机制，先后4次在全市性大会上播放暗访专题片，集中曝光县市区、市直单位履行主体责任不到位等问题，形成由点到面的教育、警示、震慑综合效应。

    针对存在的问题，市委主要领导、市纪委监委主要负责人先后约谈麻阳、芷江、通道等8个县市区党政正职、纪委书记，第一时间传导压力。

    一手抓主体责任落地，一手抓监管责任落实。

    怀化明确各级扶贫开发领导小组成员单位和所有帮扶单位主要负责人作为本单位脱贫攻坚工作第一责任人，管好自家人、自家项目和资金。市县纪委监委督促职能部门认真履职，及时约谈、通报专项治理不力的地方和单位，推动监管责任落实。

    出台《怀化市脱贫攻坚责任追究办法》，细化了贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署不力、搞“数字脱贫”等13种问责情形，并对责任追究方式、程序等进行明确，将问责结果与干部评先评优、提拔任用挂钩，实行精准审慎问责。

    2020年3月，怀化市直6个行业扶贫主管部门在统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作中，思想松劲、责任松动、工作滞后，其主要领导均被警示约谈、全市通报，有力有效压紧压实行业扶贫部门监管责任。

    “紧盯中央、中央纪委、省委、省纪委的部署安排，一仗接着一仗打，以坚强的政治定力纵深推进专项治理各项工作。”怀化市委副书记陈恢清说。

    “扫一扫，蝇贪蚁害藏不了”

    ——创新方式，确保专项治理取得群众满意的效果。

    “太方便了，只要把身份证往上一放，手指一点，就能精确看到每笔资金的领取人身份信息、领取金额、资金用途等。”近日，在麻阳岩门镇政府便民服务中心“互联网+监督”平台终端查询机前，岩门村村民鲁梅英对笔者说，“村里财务收支、事务办理等情况也在平台上全部公开。”

    为让“群众明白、干部清白”，“互联网+监督”平台在麻阳苗族自治县纪委应运而生。

    大数据的“碰撞”就像一面“照妖镜”，让“蝇蚁”现形。在三年专项治理行动中，怀化结合脱贫攻坚，2018年在麻阳苗族自治县试点探索的基础上，在全国率先建成覆盖13个县的“互联网+监督”平台。

    “扫一扫，蝇贪蚁害藏不了。”鹤城区通过“互联网+监督”平台比对，发现该区凉亭坳乡有多人违规领取低保。经查，系时任民政专干肖某海不正确履职所致。2020年4月，肖某海受到政务记过处分。

    怀化“互联网+监督”工作以党内监督为根本、部门监督为主体、群众监督为基础、科技监督为手段，着眼于对腐败的精确预防、对权力运行的精准监督，通过大公开实现大监督，通过大数据捕捉微腐败，通过大集成加装报警器，为监督插上“科技翅膀”，让权力在阳光下运作。

    根据怀化市纪委、监委提供的数据表明：2020年，全市村级财务收入和支出各11亿余元，对1947项民生资金来源、去向进行全过程公开。平台总访问量达300余万人次，通过大数据比对共发现疑似问题线索71725条，责令整改20453件，立案622件，处理910人，追缴和纠正使用资金1157万元。

    一位中央领导同志评价该作法为“监督插上科技的翅膀”。麻阳“互联网+监督”荣获“中国廉洁创新奖提名奖”、“湖南省首届管理创新奖”。

    坚持人民群众痛恨和反对什么，就坚决防范和纠正什么，怀化市不断创新方式方法，靶向治疗。开展惠农补贴“一卡通”专项治理，斩断动群众奶酪的“黑手”，打通维护群众利益的“最后一米”。“利剑”出鞘，在湖南率先实现乡镇扶贫领域专项巡察全覆盖。

    “把‘拔’了的‘毛’退回去”

    ——下沉一线，以优良的作风不断提高脱贫攻坚成色。

    “纪委替大伙办实事，反映了两年的喝水难问题，不到半个月就解决了。”喝上甜甜的自来水，麻阳苗族自治县谭家寨乡乌林溪村村民黄兰珍脸上绽开了久违的笑容。

    乌林溪村地处丘陵地带。为解决群众饮水难题，县水利部门在村里修建4口水井，村书记却只在自己家所在组的水井落实了管护人员，另外3口井管理挂了“空档”，没水喝的群众多次反映无果。

    接到举报后，麻阳纪委监委立即展开调查，发现是一起漠视群众利益的官僚主义事件。最终，村支书受到处理，水井落实了管护人员，村民喝上了放心水。

    既督更战。怀化市纪委监委把监督力量下沉延伸到扶贫一线，找准病灶，对症下药，以优良作风不断提高扶贫攻坚质效、成色，让人民群众切实享受正风肃纪红利。

    ——精准施策，“一案一策”确保案结事了。

    2020年，怀化市委启动扶贫领域信访举报问题线索“百日攻坚清零”行动，梳理出未办结或已办结未满意的扶贫领域信访问题线索570件，市纪委监委包案领办84件，县市区纪委监委逐件明确包案领导、承办责任人，实行挂图作战，压实责任。该市明确6月底积案清零，年底前动态清零。

    2020年5月底，怀化扶贫领域信访举报积案提前一个月清零，帮助举报人落实公益岗位、解决临时救助等合理诉求96起，实名举报满意率92.9%。截至目前，共办结新受理信访件156件，实现动态清零。

    ——县纪委书记带队，交叉检查脱贫攻坚作风。

    怀化市纪委亮剑人情干扰，融监督于服务之中，连续几年组织13个县（市、区）纪委书记带领13个暗访检查组，深入全市13个县（市、区）开展脱贫攻坚作风建设交叉检查。

    交叉检查发现的问题，怀化市纪委以问题清单的形式反馈给各县（市、区党委，要求在一个月内整改落实到位。

    ——入村督查，解决群众“急难愁盼”。

    “每日有人清扫路面泥土，屋门口再也不是晴天一身灰、雨天一脚泥。真的好感谢你们！”2020年11月初，怀化市纪委监委干部韦琴收到了麻阳苗族自治县石羊哨乡新溪村村民滕建杰的短信。

    这年10月中旬，韦琴入村走访，有村民反映高铁施工便道渣土未及时清理。她将情况反馈给乡党委，乡里立即组织人员清理，并安排2人负责日常保洁。

    问题在一线发现，诉求在一线解决，感情在一线建立。

    2020年5月，怀化按照“一人一村、吃住在村、四不两直、走村入户”的要求，组织市县纪检监察干部对954个贫困村，围绕扶贫领域腐败和作风问题、“百日攻坚清零”等展开督查，与群众面对面交流，做好政策宣传，听取意见建议，解决合理诉求。共发现房屋漏水、稳岗就业等问题779个，收集意见建议1416条，全部办结。

    为进一步巩固入村督查成果，2020年10月中下旬起，怀化组织开展“回头看”，对上轮问题整改情况逐个查验，确保事事有回音、件件有着落。

    “新问题不成‘隔夜饭’，督促及时解决。”怀化市纪委监委党风政风监督室负责人介绍，这次解决群众“急难愁盼”问题192个，化解信访问题28个，做实了“后半篇文章”。

    ——把“拔”了的“毛”退回去，有力提升贫困群众获得感幸福感。

    2020年初，在中方县接龙镇卧龙村，曾是贫困户的护林员杨湘春讲述了一个故事。

    中方县纪委监委接到举报，反映接龙镇林业站原站长谢某借为贫困户办理护林员岗位的事收取“办事费”。县纪委监委立即启动调查，向信访人了解情况，不到半个月，谢某被公安机关刑拘。

    中方县纪委监委随即举行清退大会，将被谢某等3人索要的6.1万元退还给22名贫困户。对此，信访人发出感谢信，表达对党的感恩之情，对纪委的感谢之意。

    怀化对涉贫资金中的违纪违法行为始终保持“零容忍”高压态势，对在专项治理中追缴的违规资金，采取召开清退大会、上门清退等形式，坚决将“拔”了的“毛”退还给群众。切实让老百姓感受到反映的事情有人管，全面从严治党就在身边。