陈飞
“人民至上是作出正确抉择的根本前提。”在最近召开的中央经济工作会议上，习近平总书记深刻总结了这一规律性认识。坚持人民至上，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的“根”和“魂”。湖南实施“三高四新”发展战略，实现高质量发展，必须坚持人民至上、生命至上、安全第一。
把人民群众安全摆在首位。保障人民群众安全是政治责任，是人民美好生活的前提，是高质量发展的基础。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。美好生活，始于安全，失去安全，将一失万无。安全是发展的前提，发展是安全的保障。不安全，发展不可持续，人没了，发展就没有意义，更谈不上高质量发展。守护好人民群众的生命财产安全是我们党为人民服务最具体、最基本、最重要的工作。
推进应急管理体系和能力现代化。水情是湖南最大的省情，火灾（文夕大火）是湖南人民最惨痛的记忆。我省自然灾害主要有水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震五大灾种，安全生产领域主要有煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等风险，安全工作任务繁重，务必大力推进应急管理体系和能力现代化。一要构建权威高效协同的应急体系。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。尚未完成机构改革的地方要按照党中央确定的改革要求、改革方向和制度设计，加快完成防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾管理机构调整、职能整合。二要全面提升应急能力水平。结合湖南自然灾害、安全生产事故种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的实际，构建“1+4+42”预案体系，通过演练和实战不断修订完善预案，确保能用、管用、实用、好用。围绕全灾种、大应急要求，完善应急力量“一张图”编制，推进应急救援力量体系建设，建设作风过硬、本领高强的应急救援队伍。三要强化应急物资装备保障。整合各领域各行业应急资源，编制全省应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”，保证各类物资装备多渠道多形式储备供应。宁可备而无用，不可用而无备。加大特种设备和信息化设备配备保障力度，提升抢险救援效率。在高危行业坚定推进“机械化换人、自动化减人”工程，充分利用大数据、互联网、云计算等信息技术，不断提高信息预警防控救援能力。四要扎实完成安全防治重点任务。紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的要求，狠抓自然灾害防治“九大工程”、安全生产专项整治“三年行动”的落实。
筑牢防灾减灾救灾的人民防线。防灾减灾救灾一切都是为了人民群众，同时还要紧紧依靠人民群众。一要加强安全常识知识普及。推动防灾减灾宣传教育进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭，充分利用各类媒体平台广泛宣传普及安全常识，提高全社会防灾、减灾、避险意识，提升全民安全素质。要发动人民群众参与宣传，使人人成为安全防治工作的参与者、监督者和受益者。二要坚持联防联治群防群治。要做到上下环节责任无缝对接，延伸治理触角，加强乡镇街道、社区村组、企业班组安全基础建设，强化末端管理。要组织开展常态化应急疏散培训演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，推进安全风险网格化管理，构建全民共建共治共享新格局。三要加强本质安全建设。人、物、制度和不断变化的时空环境是本质安全“四要素”，其中人是本质安全的决定性因素。要强化对企业法人、企业负责人、安全管理人员的培训考核，加大对持证上岗的检查力度。要加强对全体员工的教育培训，提升全员安全素质和操作技能。
力戒安全工作中的形式主义、官僚主义。在安全领域搞形式主义、官僚主义就会以人民群众的鲜血、生命为沉重代价。我省近年来发生的湘潭县“9·22”重大交通事故、浏阳市“12·4”烟花爆竹重大爆炸事故、耒阳市“11·29”重大煤矿透水事故等都暴露出形式主义、官僚主义问题，必须引以为戒。一要完善责任体系。全面落实安全生产责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，积极构建“四位一体”的责任体系。领导责任要实现“一岗双责”全覆盖，监管责任要落实到各个具体岗位，主体责任要落实到班组岗位。二要严格工作考核。要充分发挥考核指挥棒作用，促进责任落实。不仅生产安全事故要全部纳入考核，非生产安全事故也要纳入考核；不仅发生事故要纳入考核，事故调查和责任追究情况也要纳入考核；不仅对重点部门、重点企业要考核，对其他党政机关、事业单位和所有企业都要考核；严格实施“一票否决”，不能搞变通、打折扣。三要狠抓问题整改。隐患不除，事故难息。要针对安全生产事故主要特点和关键问题，重点突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防和人员密集场所，全面排查风险点和危险源，列出整改治理时间表、路线图，细化整改方案，确保问题整改到位。
安全工作一头连接人民群众的美好生活，一头连着高质量发展，容不得丝毫疏忽、懈怠。面对新时代新形势新任务新要求，我们要向习近平总书记看齐，努力践行“我将无我，不负人民”，努力践行“生命至上、安全第一”，全力守护好全省人民生命财产安全的底线，全力守护湖南高质量发展的底线。
（作者系湖南省人民政府副省长）
