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2019年09月30日 星期一
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星城今朝更秀美
——长沙城市管理工作纪实

    近年来,长沙以“绣花”功夫推进城市管理,城市环境与品质明显提升。

    长沙市城管执法局供图

    ▲长沙每天有上万名环卫工人流动在街头巷尾,为城市“美容”。

    ▲长沙城管执法人员做到“着装规范、持证上岗、文明执法、全过程记录”。

    ▲今年10月底前,长沙将实现633个社区生活垃圾分类全覆盖。

    ▲长沙“一圈两场三道建设”成效显著,市民生活宜居家园美。

    ▲城管部门处处雕琢绿化景观,长沙以最美姿态迎接新中国成立70周年。   傅聪 摄

    ▲城市面貌今非昔比,长沙展现出高质量发展的城市品位与品格。

    ■ 郑 旋

    只有久居长沙才会发现,这座城市的轮廓、气息与温度,已不同往昔。

    新中国走过七十载春秋,长沙城市形象的变化日新月异。如今,车行五一大道,道路两旁花团锦簇,清新市容扑面而来;走上街头,太平街巷青砖黛瓦,纯净老城味道凸显;夜幕降临,公园里、广场上,人们或歌或舞,欢声笑语随风飘送。

    这一切,源自精细的管理艺术。随着城市管理工作从无到有,近年来,长沙坚持以人民为中心,按照“高、美、严、精”的城市管理要求,改善人居环境、优化市容秩序、提升城市品质。

    在1.18万平方公里的土地上,每天流动着数以万计城管队员、环卫工人、市政人员和园林工人。正是一代代城市管理者的辛劳付出,长沙处处展现出高质量的城市品位与品格。

       提颜值 城乡焕然一新

    一座历史底蕴深厚的老城,必然面临岁月磨砺带来的痕迹。

    长沙,千年古城,在新中国成立后,因为一场大火,曾凋敝一时。后来随着城市化进程加快,环境污染、房屋老旧、道路坑洼、绿化缺失、公共设施残破等问题随之而来。

    “脏、乱、差!”10多年前,还在读大学的周俊依稀记得,每每从外地高校回到长沙,总是想赶紧逃离火车站。近些年,火车站周边马路变干净了、摊贩也少了,每一次路过,都让他爱长沙更多一些。

    洁净,始终是一个城市的“脸面”。为了维护市容环境,长沙城管部门实施市容环卫常态长效保洁新机制,严格落实每周一至周五的环卫专业部门常规清洗作业机制和周末大扫除活动,坚持周六周日全天候、全覆盖清洗作业模式,确保主城区清扫保洁基本实现100%全覆盖。

    现在,长沙每天有1万多名环卫工人,分布在城区主次干道、支街小巷、居民小区、单位庭院、城乡接合部各个角落,清扫垃圾,清理卫生死角。

    日常保洁还不够,长沙大力推进桥梁隧道、交通隔离设施等各类市政公共设施的常态化养护管理,提升城市“颜值”。2018年,长沙加强市政设施日常巡视、管理,共维护修补路面31.8万平方米,人行道修补20.6万平方米,保持城区道路完好率达97%以上,路容甚为美观。

    曾几何时,地处新城、旧城结合地带的岳麓山国家大学科技城配套设施落伍,由于夜市经营带来的环境卫生、噪音扰民、交通拥堵等问题接踵而至。从2017年起,岳麓区城管执法人员重拳出击,整治市容秩序、缓解交通拥堵,令大科城焕发新颜。

    如今,麓山南路迎来送往的车辆走得顺畅了,阜埠河路、登高路等主次干道上兜售小吃、日常用品的流动摊贩不见踪影。

    一直以来,乱设乱贴、乱摆乱卖、乱搭乱占、乱停乱放、乱吐乱扔等现象,属于城市“顽疾”,一抓就灵,一放就弹。为着力破解各类市容乱象,长沙城管多次联合住建、公安等部门展开治理。

    针对屡禁不止的机动车违停现象,长沙城管会同交警开展联合执法,重点整治五一路、韶山路等城区38条道路人行道机动车违停行为,将查处违停信息同步纳入交警处罚系统,实施联动处罚。

    这一创新之举,有效遏制了机动车侵占道路的现象,不仅还长沙更多畅通,也减少出行安全隐患。现在,66岁的王冬才出门很放心,她说:“在长沙生活一辈子,城市越住越安全!”

    从城市干道到边街小巷,从地面到空中,长沙城市管理触角是不断延伸的——2018年,长沙督促整改共享单车违停问题7万起,查处违规夜市1.5万起,拆除违法户外广告、招牌和楼顶发光字等2356处。

    天上地下,大小角落,长沙的干净整洁触目可及。走进望城区六合围村,“垃圾灰尘满天飞”的面貌不再,取而代之的是清爽的乡间小道,向田间房舍延伸,一幅美丽画卷呈现眼前。

    深内涵 蝶变宜居家园

    城市的本质是什么?2000多年前,古希腊哲学家亚里士多德曾说:“人们为了生活来到城市,为了生活得更好居住在城市。”

    如同长沙市城管执法局党组书记、局长邓鹏宇所认为:“城市的核心是人,我们是为了人而管好城市。”

    2015年,长沙启动“史上最大规模拆违控违行动”,三年累计复绿增绿约1414万平方米,林荫路网工程、“千园之城”工程和城乡绿道工程稳步推进。

    家园绿了!同样三年时间,城管部门组织实施150多个重点老旧社区改造,从地面、排水、绿化、交通微循环、水气电入户、社区休闲场所等多方面开展硬件设施提质,打造开福区陈家湖、岳麓区龙王港等畅通、清洁、靓丽、幸福的“品质社区”。

    家园美了!为进一步提升舒适度,长沙启动5条主干道、50条支路街巷提质改造,涵盖路面、人行道、立面、绿化、亮化、管线“六位一体”,新建4座人行立体过街设施,塑造3条特色风貌街巷和15个都市园艺社区。

    今年,重点聚焦“一圈两场三道”建设,城管部门新建、改造人行道289.65公里。各类箱柜、亭棚、杆线等占道设施被清除,坑洞病害被治理,只要低头,脚下就能看到风景。

    不仅人行道,自行车道、历史步道也重现美观有序,停车场、农贸市场环境秩序井然……家住陈家湖社区玲珑阁的黎应元真切感受到,幸福在家门口升级,出行、休闲、购物等各种需求都能在“15分钟生活圈”内得到满足。

    璀璨星城的独特夜景全面升级。由市城管执法局牵头,长沙对湘江西岸沿线、黄花机场、人民路等区域进行亮化提质,三一大道、东二环和长沙大道两厢共166栋楼宇完成改造,当夜幕降临万家灯火点亮,无论本地人、还是他乡客,皆流连忘返。

    民生工程,是一座城市人本温度的体现。2018年,长沙将城管工作重点对准城市痛点,新建示范性公厕11座,提质改造公共垃圾站(厕)100座,掀起一场火热的“厕所革命”。

    随着城市发展的步伐不断加快,群众对人居环境的需求层次越来越高。近年来,一场事关生存的战役在长沙持续打响:按照长沙市委、市政府推进环境大治理,坚决打赢蓝天保卫战的部署要求,城管部门勇挑“主力军”职责,打出系列“组合拳”,落实推进大气污染防治。

    一方面,加大清扫清洗降尘力度;另一方面,全天候巡查渣土运输违规行为,全方位排查餐饮油烟超标排放,对焚烧垃圾秸秆等行为进行监管执法……自蓝天保卫战打响以来,长沙城管部门日均组织出动执法人员达2万余人次。

    今年前8个月,长沙城区空气质量优良天数累计193天,优良率为81.1%。“星城蓝”,眼下正是身在家乡抬头可见、出门在外倍加思念,没有雾霾的湛蓝天空。

     勇创新 破解垃圾围城

    5%至8%的垃圾年增长率,没有合适土地建垃圾填埋场……与全国三分之二的城市相似,长沙也遇到过“垃圾围城”的危机。

    过去,长沙生活垃圾处理主要靠卫生填埋,但随着城镇化快速发展,约8000吨生活垃圾日产量汹涌而来,于2003年投入使用的唯一的垃圾填埋场难以承受。

    在紧张的人地关系下,长沙瞄准生活垃圾终端处置体系转型升级,积极推动垃圾终端处置由“卫生填埋”向“清洁焚烧”转变,由“单一处置”向“协同处置”升级,构建多点支撑的垃圾终端处理体系。

    仅仅两年半时间,全国规模最大、工期最短、工艺最新、形象最佳的单体清洁焚烧项目在望城区黑麋峰拔地而起!

    2018年1月18日,长沙市生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目正式点火试运行,每天处理生活垃圾5000多吨,年发电量5亿多度。

    综合利用、变废为宝,长沙对生活垃圾的处理升级不停。目前,污泥与生活垃圾清洁焚烧协同处置二期工程开工,关键设备比一期更先进。从2021年起,长沙生活垃圾将实现全量焚烧,彻底告别填埋时代。

    事实上,破解“垃圾围城”困局,长沙的创新不止于此。

    早在2016年,长沙在全市10个街道57个社区率先试点生活垃圾分类,从源头推动城市垃圾减量。随后两年,城管部门出台了《长沙市生活垃圾分类制度实施方案》,创建62个示范社区和一批党政机关、学校、医院等示范机关(单位),建成大件垃圾、园林绿化垃圾、装修垃圾等一批资源化利用项目。

    如今,长沙各街道小区和公共场所,干、湿两种不同类型的垃圾桶遍地开花,通过加大垃圾分类宣传力度,市民逐渐养成良好的垃圾分类意识。家住岳麓区八方小区的何慧琴每天坚持分好类再扔垃圾,在她看来:“这是功在当代,利在千秋的大好事。”

    过去一年,长沙垃圾分类取得历史性突破:同比减量13.59%。数据看似微不足道,背后却蕴藏着城市管理“久久为功”的定力。

    目前,长沙对全市大小餐饮店、机关食堂垃圾潲水进行强制处理,实现了对全市2.5万余家餐饮企业、餐饮门店餐厨垃圾收运处理的全覆盖,日收运处理餐厨垃圾800吨以上。

    全覆盖收运、市场化运作、资源化处置、全方位监管……长沙,积极践行“十三五”五大发展理念之一的“绿色发展”理念,成为全国首个实现餐厨垃圾收运处理全覆盖的城市,走出一条独一无二的餐厨垃圾收运处理“长沙路径”。

    强转变 守护城管初心

    当今社会,城市管理者时常容易与负面新闻为伍,人们似乎只要听到“城管”两个字,心里总是不由自主和暴力执法联系起来。

    城管,真的如政府脸上一颗黑痣,抹也抹不去、擦也擦不掉吗?“当然不是!”邓鹏宇的回答掷地有声。

    自2000年推行城管综合执法以来,长沙着力将城管执法队伍从“杂牌军”打造为“正规军”,先后按公务员标准公开招考录用、从军转干部安置中择优选拔执法人员1300多人。目前,全市城管行政执法队伍全部具有大专以上文化程度,队伍素质和执法水平得到有效保障。

    今年9月15日,雨花区城管执法大队黎托中队执法人员在古曲南路进行日常巡逻时,将一名违规摆摊老人的磅秤进行了暂扣,在对老人进行普法教育后,执法人员归还了磅秤。

    可没想到,在这之后,老人来到执法人员的办公室门前“坐地讨说法”。不管城管队员怎么劝,老人就是不愿意起身。于是,黎托中队副中队长王磊也跟着坐下,陪老人唠起家常。

    “我们想,老爷子年龄大了,也确实不懂城管法规相关的具体内容,就想换一个执法方式,坐下来和他聊家常,慢慢让他情绪平静下来,再进行普法。”经过近一个小时沟通,老人终于明白自己在公共场所摆摊属于违法行为,并对执法人员表达了歉意。

    长期以来,长沙并非单纯依靠行政命令实施城市管理,相反,在城管立法、执法过程中,努力实现“四个转变”,即在立法观念上由“官本”向“民本”转变;在管理方式上由“管理”向“服务”转变;在内容上由“粗放”向“精细”转变;在手段上由“传统”向“智慧”转变。

    蓝天保卫战、扫雪除冰、抗洪抢险、重大会议活动保障等各种行动中,“城管铁军”的身影处处可见。但为了进一步创新城市治理方式,长沙围绕打造“互联网+城市管理”体系,充分整合固体废弃物、渣土管理等智慧平台,完善市区智慧城管平台建设。

    环卫工人少了,新型智能环卫车辆多了;执法人员少了,渣土处置工地和消纳场视频监控多了……长沙,越来越倾向于用“数据说话、数据决策、数据管理”城市。

    2018年9月,按照国家住建部统一规范,长沙城管执法队伍换着全国统一城管制式服装,以全新形象上岗。今年1月,根据机构改革安排,原长沙市城市管理与行政执法局改名为长沙市城市管理和综合执法局,将市容环卫、市政养护、园林绿化、燃气热力、亮化照明及城管综合执法纳入“大城管”范畴。

    变,亦有所不变。“从过去到未来,长沙城管部门始终坚持以人民为中心的根本不变,为人民管理城市的宗旨不变,以‘绣花’功夫推进城市科学化、精细化、智能化、人本化、法治化管理的决心不变。”邓鹏宇如是说。

    本版图片除署名外均由范远志摄影

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