便利、再便利，提速、再提速——看长沙如何深化“放管服”改革

湖南日报全媒体记者 张颐佳

（刊载于《湖南日报》11月27日21版）

近日，长沙市召开全市“放管服”改革和“一件事一次办”改革经验交流会，并邀请株洲市、湘潭市相关单位与会交流。

省会长沙在“简政放权”“一件事一次办”和“互联网+政务服务”“政务公开”等方面的经验和做法，得到国家、省有关部门及业内同行的肯定和认可。在全国工商联组织的2021年“万家民营企业评营商环境”中，长沙得分居全国城市（不含直辖市）第九、中西部城市第一。

大刀阔斧“减”，1800多万件事“一次办”

登簿、审核、出证……11月17日下午，宁乡市城郊街道居民王丽很快将新购的二手房过户至名下。在窗口工作人员指导下，她同步申请了水电气联动过户，不到10分钟就完成了过户手续。

工作人员介绍，按照“老规矩”，办理不动产转移登记，得准备3套资料，分别提供给供水、供电、供气部门，费时耗力。如今，“一件事一次办”，立马完成。

近年来，长沙市以“一件事一次办”为抓手，围绕政府职能转变和营商环境优化，不断推动“放管服”改革挺进深水区。市本级两年向区（县、市、园区）下放“一件事一次办”相关权限58项，赋予园区全链条闭环管理权限168项。

在长沙市“互联网+政务服务”一体化办事系统、“我的长沙”APP等平台，已梳理“一件事一次办”服务事项403项，包括“我要开餐饮店”“提取公积金”“医保查询”等。走进长沙市政务服务大厅，工程建设、市场准入、社会事情三类综合窗口实行“无差别受理”。

长沙市行政审批局党组书记、局长魏华松说：“‘一件事一次办’套餐服务，倒逼审批集约、流程优化和时限压缩，全市行政审批效能不断提升。截至目前，全市已办理‘一件事一次办’事项1800多万件。”

刀刃向内“改”，12项成果全国首创

11月12日，长沙高新区方盛康华国际工业园项目现场一片繁忙，施工人员正在抓紧建设厂房，预计今年底5栋单体厂房将封顶。

“通过告知承诺制方式进行审批，项目申请后仅6个小时就取得了施工许可证，整个工期比计划提前1个多月。”方盛制药工程主任袁立红介绍，长沙高新区还派专人进行一对一指导，确保材料一次性进窗、审批一次性通过。

今年初，长沙高新区推出告知承诺制“升级版”，项目报批时间平均缩短近1个月。

在制度创新中，长沙敢于刀刃向内。在中国(湖南)自贸试验区长沙片区，经一年多探索，形成了33项制度创新成果，其中12项为全国首创，21项为全省首创。今年6月，长沙片区将人力资源服务许可、进出口农作物种子(苗)等25项高频事项，优化为“极简审批”，并创新建立“片区综合服务中心+区块综合服务专区”的“双循环”政务服务体系。

在监管方式上，长沙亦持续创新，全面落实“互联网+监管”要求，构建以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。长沙市市场监管局牵头，协同全市21个职能部门，推进“双随机、一公开”监管，确保“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复检查。

长沙还开创性出台“行政审批中介服务管理办法”，完善运行全市统一的网上中介服务超市。截至目前，已有1000多家中介机构入驻，发布采购公告5800多个，交易合同总金额6500万元。

线上线下“通”，与8省份13市（区）“跨域通办”

11月11日，长沙市天心区71家企业收到第一笔“免申即享”惠企政策资金共169万元。通过“数据跑路”，去掉了繁琐的申领程序。

这样“以人为本”的便利化服务，在长沙线上线下不断推出。在开福区行政审批服务大厅，一个智能手语机器人可为听障人士实时进行手语翻译。聋哑姑娘孙丽来申请核发残疾证，全程只用了4分钟。

长沙将“一网通办”作为深化“放管服”改革关键环节，着力推进网上办事“应上尽上、全程在线”。掌上办、指尖办、快速办、创新办、贴心办、24小时自助办，已成为长沙行政审批服务新常态。

为加强长江经济带及重点城市政务服务便民合作，长沙已与北京朝阳区、贵阳、南昌、武汉及株洲、湘潭等8省份13个市（区）达成“跨域通办”合作共识。

长沙各区（县、市）也因地制宜大胆探索。浏阳市携手湘赣边区23个县（市、区）实行“跨省通办”，浏阳21家医院可跨省结算；雨花区与株洲云龙示范区共推“跨市通办”事项39项，与湘潭岳塘区共推事项40项，正积极推进与贵阳市花溪区“联姻”……

线上开通专区，线下开设专窗，按照“全程网办、异地代收代办、多地联办”3种模式，截至10月底，长沙已办理“跨域通办”事项20余万件。