湖南日报全媒体记者 胡盼盼

11月1日，全国工商联发布2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果。根据营商环境综合得分，湖南在全国省份中排名第8位、比去年提升了2位，长沙在全国城市中排名第9位、比去年提升了4位，均居中部第一。

依靠改革激发市场主体活力。近年来，湖南深入推进“放管服”改革，从“简政放权”入手，进而推动“放管结合”和“优化服务”，形成了“放、管、服”三管齐下、互为支撑的改革局面。

数年努力，成效显著。省市场监管局局长向曙光介绍，2016年，全省市场主体为282.64万户；到2021年10月底，全省市场主体数量达529.60万户。5年来，全省市场主体数量将近翻一番，见证了放管服改革的重大成效，也充分证明湖南营商环境的持续优化。

深秋阴雨，位于浏阳经开区的长沙博大科工股份有限公司，占地138亩的工地正在火热建设，一批批崭新的汽车零部件销往全球。

“工期就是商机。若不是快速审批程序，我们可能到现在还没有开工。”博大科工董事长蒋剑锋坦言，过去办理施工许可证，要经过立项、用地、环保、施工图、开工条件审查等多道手续，耗时近一个月。

“简直不敢相信，一天就办好了施工许可证！”这次，浏阳经开区建设局工作人员通过上门服务、事前服务的方式，为公司做好申报材料辅导，对前端已核查的要件资料予以豁免，对施工图审查、开工安全生产条件通过书面承诺予以容缺后置、实施极简审批。9月23日申请当天，公司即拿到了施工许可证。

位于浏阳经开区、总投资280亿元的惠科光电项目，采取容缺审批、分段许可、先建后验、专班服务等方式，仅用14个月建成一座世界一流超高清面板生产基地。

（7月22日上午，浏阳经开区，总投资320亿元的长沙惠科光电有限公司第8.6代超高清新型显示器件生产线项目主体厂房封顶，比原定计划时间提前20余天。湖南日报·新湖南客户端记者 童迪 摄）

工程建设项目审批是涉及部门最多的跨部门审批服务事项，过去由于业务系统相互隔绝、审批难协同，让不少企业主头疼，群众改革呼声很高，改革难度也很大。

省委、省政府对此高度重视，对跨部门、跨领域的审批事项全链条整体下放。近两年来调整、取消、下放省政府工作部门行政权力1106项，创新出台全省统一的园区赋权指导目录。深化项目审批制度改革，目前，我省已有4万余个项目实现“一网办通”，审批事项由71项压减至47项，审批时限由236个工作日压减至21-100个工作日以内。

简化审批程序，推动重大项目进程。2021年第三次重大项目集中开竣工吹响号角，省领导主持，14个市州同步举行。831个重大项目，总投资3027亿元。

简政不可减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重、要求越高。

监管是手段，目的是服务发展，必须要管出公平、管出质量。

随着简政放权不断深入，湖南科学调整监管机制，提高监管执法规范性和透明度，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

9月27日，益阳市市场监管局联合益阳海关，通过省“双随机”监管平台，对随机抽取的益阳和祥竹业有限公司开展跨部门联合抽查，一次性对该企业“登记事项”“公示信息”“出口报关”“产品质量”等多个监管事项进行检查。

益阳和祥竹业有限公司主要生产竹筷子，产品远销全球40多个国家。公司总经理张宇兵刚开始有点紧张：“两个部门一起来，这不知道会要查多久？没想到他们很快发现问题，并现场帮我们解决实际困难。”

过去，张宇兵最怕政府部门检查。他勾起手指头数了数，工商、质监、海关、应急、消防、林业、环保等近10个部门，每年至少都要来检查一两次，光接待就是很大负担。而今年，这还是公司第一次接受检查。

近年来，湖南建成“双随机、一公开”监管平台，减少人为干预与执法随意性，汇聚随机抽查事项1482项，入库数据116余万条，入库市场主体超500万户。重点推进跨部门联合监管，29个部门加入平台开展联合执法，通过“X+2”抽查监管模式，做到“进一次门、查多项事”。

（8月11日，张家界市武陵源区市场监督管理局工作人员在一家餐饮供应单位检查餐饮供应质量。吴勇兵 摄）

检查次数减少了，监管力度并不减。湖南大力推行信用监管、互联网监管，加大失信惩戒力度，增强监管的威慑力，通过降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。

湖南依托国家企业信用信息公示系统公示了79.45万条经营异常名录和严重违法失信企业名单信息，归集行政许可、行政处罚等各类社会信用信息236.14万条。

企业是国民经济的细胞，新增市场主体催生强大发展动能。服务好市场主体，就是服务经济社会发展大局。

去年疫情期间，茶颜悦色曾遭到巨大冲击。湖南税务部门派出税收服务小分队，对260多家茶颜悦色店铺逐一对照适用税费优惠政策，上半年共减免增值税1081万元、减免社保费311万元、缓缴企业所得税110万元……茶颜悦色迅速恢复往日繁荣。

2020年，全省实施一系列纾困惠企政策，新增减税降费566.56亿元。“十三五”期间，全省新增减税降费累计超过1600亿元。

11月3日，四川祥和鸟服饰有限公司准备在湖南开分公司。当天下午，公司经办人呙成喜花了不到1小时，就在长沙市开福区政务大厅办好了营业执照。

近年来，湖南大力推行“一件事一次办”，大幅整合流程、精简材料、集成服务，推动300件事项跨区域通办，全省总办件量已超过1亿件，办理时间平均缩减80%以上。其中，企业开办时间压缩到1.5个工作日以内。

“湖南省药监局领导上门宣讲政策，十分感动，政策也十分诱人。”2019年，顾甲文得知湖南平均单个医疗器械获证时间仅为4个月，而在外省，通常是12个月以上的获证周期，于是毫不犹豫来湖南开设了长沙巨翊医疗科技有限公司。

越来越多企业看中了湖南的政策利好与营商环境。近3年来，300余家外省生物医药企业纷纷组团来湘，湖南医疗器械注册品种增长3倍，二、三类医疗器械注册品种文号年注册量由全国第15位跃至首位；全省医疗器械总产值由2018年的89亿元，增加到2020年450亿元左右。

（1月11日，道县高新技术产业园，税务工作人员在湖南齐力电机有限公司宣传税费优惠政策。蒋克青 杨阳 摄）

改革见成效。2016年至2021年，全省市场主体数量从282.64万户增至529.60万户，企业数量从57.3万户增至120.62万户，在湘“世界500强”增至180家，全省GDP从3万亿元迈上4万亿元台阶。

湖南，正朝着打造国际一流营商环境迈出坚实步伐。