湖南日报·新湖南客户端记者 郑丹枚 通讯员 邓祎可

山绿水清、空气清新、民风淳朴、村庄干净……走进邵东市灵官殿镇，新气象扑面而来。

2017年起，灵官殿镇摸索出一套“院落自治”模式，通过“院落长”“院落会议”疏通农村管理和服务群众的“神经末梢”，有事召开院落会议，大家一起议一议，身边事解决了，自我管理、自我服务的水平提高了，村庄面貌一新。

2020年，该镇获评全国乡村治理示范乡镇，成为全国99个乡村治理示范乡镇之一。

推选“院落长”、推行“院落自治”，乡村治理“活”起来

灵官殿镇是邵东市人口最多、面积最广的边远农业大镇。

随着乡村合并，该镇由原来82个村合并为42个村，1024个组合并为537个组。村组管辖范围扩大，管辖人口增多，增加了乡村治理难度。“随着临近公路建房的村民增多，原有村组居住地域被打破，40%以上的村交叉居住，形成许多新兴院落，不好管理。”镇政府办公室主任周浩说。

乡村要振兴，有效治理是基础。推选“院落长”、推行“院落自治”的想法渐渐产生。

2017年6月，灵官殿镇“院落自治”在升旺村试点，以院落为单位引导村民就环境卫生、森林防火、移风易俗等工作进行自我管理、互相监督、互帮互助，并拟定了实施细则和工作方法。经几个月努力，升旺村的环境卫生取得令人惊喜的效果，2017年11月被评为邵阳市卫生村，2018年被评为湖南省卫生村。

“上面千条线，下面一根针。村级要负责多项工作在基层落实，常常忙不过来。通过推行‘院落自治’，提高村民参与公共事务的积极性，完善基层治理体系。”升旺村村委会主任敬建华说。

2018年，灵官殿镇党委在全镇推行“院落自治”。按照“政府引导、群众参与、个人自愿”原则，推选有能力、有责任心、服务意识强的村民担任“院落长”。“院落长”不定期召开“院落会议”，利用傍晚、茶余饭后、乘凉闲暇时间，研究处理院落范围内的相关事项，村民在轻松愉快的氛围中畅所欲言。

目前，全镇42个村共推选“院落长”505名。“院落长”发挥着“八员”作用，即政策理论宣讲员、矛盾纠纷调解员、环境卫生督导员、移风易俗劝导员、文明家风倡导员、留守老幼照看员、治安防控巡逻员、社情民意收集员，积极引导村民自治，乡村治理“活”了起来。

群众自我决策、自我服务、自我监督，难办的事好办了

8月25日，升旺村罗角院落，“院落长”宁太元组织村民召开“院落会”，了解村民新冠疫苗接种情况，普及疫苗接种知识。

“我有高血压，接种怕有不良反应，不敢打。”村民宁淑蓝说。

“疫苗是经过反复试验，由国家卫生机构检测批准生产的，安全性有保障。”宁太元说，“打疫苗前医生还会给你测血压，不要担心。”

“我也有高血压，打了疫苗没一点事”……大家你一言我一语说起来。

听了大家的话，宁淑蓝放下顾虑，随后去镇卫生院接种了疫苗。

“‘院落会’让群众自我决策、自我服务、自我监督，以前很难办的事情也好办了。”灵官殿镇党委书记黄贻媛说。

卫生环境整治曾是各村头疼的问题，仅靠村支两委干部难以管理到位。推行“院落自治”后，卫生整治成了“院落长”的一项重要职责，“院落长”发挥示范带头作用，组织院内村民定期进行大扫除，各家各户开展卫生评比，养成讲卫生、爱整洁的好习惯。

升旺村村民曾某不讲卫生，房前屋后垃圾遍地。“院落长”曾巧苏组织院落村民到曾某家现场点评，动员其他村民帮曾某搞了一次大扫除。曾某深感愧疚，从此主动搞好自家卫生，在卫生评比中被评为“最清洁户”，她还积极帮助孤寡老人打扫卫生。

据统计，灵官殿镇已召开“院落会”2000余次，化解大小矛盾纠纷700余起。通过“院落会”，签订各种承诺书10余万份，发放宣传资料近100万份。2020年与2015年相比，全镇刑事案件下降61.1%，行政案件下降15.8%；环境卫生明显改善，获评邵阳市农村环境卫生综合整治工作先进乡镇；移风易俗蔚然成风，红白喜事每年节约开支3000余万元。