怀化在全省率先全面推行林长制，以“林长制”促进“林长治”——青山有人管 绿树有人护

湖南日报·新湖南客户端记者 肖军 通讯员 龚卫国

8月3日，湖南省全面推行林长制工作动员会议召开。会上，怀化市委书记雷绍业介绍了怀化以“林长制”促进“林长治”的经验。

林业改革勇争先

蓝天白云，青山碧水。在怀化，雪峰、武陵山脉蜿蜒曲折，森林覆盖率高达71.04%。

怀化为全国9大生态良好示范区之一、全省第一林业大市，林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率位居全省第一。

拥有如此得天独厚生态优势的怀化，为什么要在全省率先全面推行林长制？

回望怀化林业发展史，就是一部改革创新史。

上世纪90年代，怀化被确定为全国林业改革试验区。该市先后在全国、全省率先推行多元主体开发、山林股份制改造、林业分类经营、集体林权制度改革、集体林业综合改革等一系列改革试验。

进入新发展阶段，怀化林业改革创新的脚步一刻没有停歇。

“让绿色‘家底’更厚实。”雷绍业说，全面推行林长制，旨在推动全市林业高质量发展，切实把生态资源优势转化为经济优势、发展优势，加快建设5省市区边区生态文明中心城市，筑牢湖南西部生态屏障。

全面推行林长制，怀化做足功课。在靖州省级林长制改革试点基础上，该市自我加压，将新晃、芷江纳入市级林长制试点。3县因地制宜，探路前行。

改革一子落，发展满盘活。如今，怀化先行试点的3个县，正逐步实现生态美、产业兴、百姓富的多赢目标。

生态环境更好了。新晃各级林长协同推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，“青山有人管、绿树有人护”，全县建成秀美村庄124个，占全县村庄93%。

林长制改革让产业发展底气更足。靖州探索发展林业碳汇、森林康养等新型业态，促进林地利用由粗级低效向集约高效转变。去年，全县森林旅游人数突破80万人次，总产值达2亿元。

今年，当全面推行林长制的序曲响起，怀化新一轮林业改革热浪滚滚涌动，将推动怀化实现一次新的绿色大跨越。

织密扎牢保护网

“过去，基层林业部门唱独角戏，难以满足林业资源修复、保护和开发需求，一定程度上存在职能虚化、权能碎化、举措泛化等问题。”怀化市委副书记、市长黎春秋介绍，怀化在全省率先实施全面林长制，直击痛点，精准施策，织密扎牢林业资源保护网。

构建和落实四级书记任林长的组织体系。成立以市委书记任总林长、市长任第一副总林长的怀化市林长制工作委员会，市委专职副书记兼任市林长制工作委员会办公室主任，市纪委书记任林长制总督察长。

怀化13个县（市、区）都由1名市级领导担任市级林长，分别负责一个县（市、区）的林长制工作，保证所负责县（市、区）林长制的实施。县、乡、村参照市级组织架构成立相应机构。截至目前，全市共设各级林长4003名。

芷江大树坳乡凉水井村党支部书记黄辉，还有一个职务是村级林长。森林病虫害防治、防火防盗……这些都在黄辉的巡山清单上。8月2日，村民吴才辉偷偷摸摸到山上砍了几根杉木枝，就被黄辉逮了个正着。

制定全面推行林长制实施方案，出台系列配套制度。怀化相关市、县直部门作为林长制工作委员会成员单位，在政策谋划、项目支持、资金投入、监督考核等方面协调联动，变林业部门唱“独角戏”为多部门“大合唱”。

怀化将林长制工作纳入党委、政府绩效考核和干部年度考核，对年度考核排名末位的县市区林长和排名后3位的市直成员单位负责人进行约谈，排名靠后的年度考核不能评优评先。

强力推进林业综合改革，破除困扰林业发展的沉疴痼疾，织密扎牢林业资源保护网，推动林业经济发展。

怀化全面构建“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法人员）网格化护林队伍和监管机制。全市已落实护林员8311名、监管员963名、执法人员487名，实行全覆盖分区域常态化巡山护林。

积极筹建森林资源“一张图”数据平台、森林资源“天空地”监测平台和林长制智慧信息平台，全面提升森林资源全天候动态监测水平。

打造产业升级版

“着力推动林业产业转型升级，把生态资源优势转化为经济发展优势。”怀化市林业局局长曾祥元介绍，怀化坚持发展与保护两手抓，切块生态功能转移支付资金5000万元，设立林业产业发展专项资金，用于林业产业发展和林业园区建设。

围绕打造林业产业“升级版”，怀化打出一套“组合拳”。

加强森林培育，夯实产业发展基础。围绕“碳达峰、碳中和”总体目标，大力推进500万亩速生丰产林、100万亩优质油茶、100万亩高产南竹3大基地建设，确保森林覆盖率稳定在71%以上，活立木蓄积量快速向2亿立方米迈进。

发展特色产业，壮大林业经济实力。瞄准林业千亿产值目标，大力开展油茶、竹木、森林旅游与康养、林下经济、苗木花卉“五大产业提升行动”，推动林业产业与医养健康、文化旅游、商贸物流等产业融合发展。

培育新型业态，着力提升生态价值。建立健全生态产品价值实现机制，大力推进300万亩国家储备林项目建设，着手启动林业碳汇开发，科学编制林业碳汇发展规划，加强林业碳汇市场主体培育。

以林为笔，葱郁成画，红色怀化迎来又一轮绿色发展的春天。