湖南日报·新湖南客户端记者 余蓉 杨斯涵 黄京

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），要求减轻学生课业负担，严格控制书面作业总量，保证学生睡眠时间；全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理。

当前，义务教育的突出问题是学生学业负担太重，严重影响身心全面健康发展。《意见》出台后，“教育焦虑”能否缓解？学习能否回归课堂？对学生全面发展有何助益？7月26日，记者进行了多方采访。

《意见》出台，向过重的学业负担说“不”

过重的学业负担，严重危害着学生的身心健康，不断催生广大家长的焦虑情绪，破坏着教育的生态。

减轻学生过重课业负担，一直是教育行政部门、社会各界关注的重点。据不完全统计，自1985年起，教育部已经发布50多次减负令，但收效甚微。“治沉疴须用猛药。”湖南省教育科学研究院副院长杨敏认为，此次以中共中央办公厅、国务院办公厅的名义出台《意见》，全面压减作业总量和时长，全面规范校外培训行为，是向过重的学业负担说“不”，充分展示了国家整治学业负担过重的决心和力度。

杨敏表示，义务教育阶段的学校和学生家长要充分认识减负的重要性和加负的危害性，不要因追求高升学的名利、攫取高回报的利益和攀比孩子考上好学校的功利而我行我素，继续走在加重学生课业负担的迷途中。

“《意见》释放了强烈的政策信号，体现了依法治理，将规范校外培训、全面落实减负改到位、改到底的坚定决心。”湖南师范大学教育科学学院教育学系主任叶波说。

叶波认为，整体来看，《意见》有减有加，标本兼治。减的是校内作业负担和校外培训负担，主要针对“校内减负、校外增负”和部分校外培训机构借教育之名侵害人民利益的现象；加的是相关职能部门的治理监督，学校教育主体的提质增效和优质教育资源的供给分配。其中，针对校外培训机构和校内作业布置的“失范”行为治理属于“治标”；提升学校教育质量和服务水平，让学习回归校园，让孩子在校内学足学好则是“治本”。

“教育应该培养‘德智体美劳’全面发展的孩子，而不应该过分偏重于学生的学科成绩。”省教科院研究员雷芳告诉记者，湖南一直强调素质教育，为学生“减负”的行动从未间断。“接下来，各中小学校要进一步落实《意见》要求，多措并举提升校内教育教学质量，丰富课后服务供给。同时，相关部门要加强校外培训机构的监管，不断探索促进行业健康发展的路径与措施。”

对校外培训机构须从严治理，积极转型

受功利驱使和资本裹挟，为数不少的校外培训机构无视教育规律和学生身心发展特点，纷纷采取抢先学、超纲教、反复练等方式，这不仅加重了学生学业负担，也干扰了中小学校正常教学秩序。

《意见》明确，严禁校外培训机构超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，也不得高薪挖抢学校教师。

杨敏认为，一方面要严格按照《意见》规定的要求加强校外培训机构的管理，杜绝“校内减负校外加”；另一方面学生家长要保持清醒头脑，不要陷入“教育内卷”，用所谓的关心为孩子未来的发展蒙上阴影。

“培训机构贩卖教育焦虑，绑架越来越多的家长和孩子。”常德市汉寿县南岳路实验小学校长徐碧峰表示，要想真正将“双减”落实到位，仅靠学校行动还不够，需要将家长的观念扭转过来，学生负担重的问题才有可能从根本上得到解决。

对于《意见》的出台，很多家长表示欢迎并迫切希望尽快“落地”。“最好是大家都不补习，一心一意把学校布置的学习任务完成好。”家住长沙市北辰三角洲的李女士告诉记者，她从内心深处对孩子补习是抗拒的，希望《意见》的实施能真正扭转“大家都上培训班”这种风气。

那么，《意见》出台后，学科类校外培训机构该如何转型？在省教科院副研究员崔晴看来，学科类校外培训机构在积极主动响应国家规范办学的要求，不断提升教育质量和服务水平的同时，还可以进一步加大素质教育、职业教育、成人教育、教育科技等领域业务的探索力度，以满足社会个性化、多样化的教育需求。

校内教学将向课堂要质量，提高教学水平

鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业……《意见》特别强调，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地。

杨敏认为，减轻学生过重学业负担要深入研究“减什么”，多样化探索“如何减”。“学校要进一步端正办学思想和办学行为，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率，向课堂要质量。”

在长沙市开福区清水塘第三小学，加强教师课堂教育教学，向40分钟课堂时间要质量，开展学生的层次教学，利用“三点半”课程加强学困生的作业指导，确保学生的书面家庭作业在校内完成，已成为常态。校长谢益林表示，《意见》引导学生回归到学校教育，教育将更加公平。

因材施教，用好课后服务，开展素质教育……九年一贯制郴州市临武县第三中学校长王继兵告诉记者，学校将进一步推进教师培训，提升教师水平，提升课堂实效，为每一位学生提供公平而有质量的教育。

长沙市东雅中学校长黄汉军告诉记者，学校将实行校园网公示作业布置情况制度，以学校监督、年级调控、班级落实的程序确保“双减”政策的执行，并且将充分利用每天课后服务，增加学生自主学习时间，加强教师课后辅导。

“《意见》对培训机构的规范和整治，将让孩子的学习场所从以前的校外培训，变为校内学生自主学习、教师辅导。”黄汉军认为，从长远来看，这将有利于学生学习习惯培养，以及自主学习能力的提升。同时，也将推动家庭教育的回归。