对“一把手”投诉举报下降三成的背后

——衡阳市探索出台系列制度规范，精准监督“一把手”用权

【编者按】

日前，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）公开发布，这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。

近年来，湖南着力破解“一把手”监督难题，在实践中探索了一系列有效做法，并于近日出台加强“一把手”监督“十必严”措施，不断强化对“一把手”权力运行的制约和监督。从今天起，本报推出《全面从严治党在路上——聚焦“一把手”监督》系列报道，挖掘全省各地各部门学习贯彻落实《意见》精神，加强对“一把手”和领导班子监督的经验做法、工作成效，推动全面从严治党向纵深发展。

湖南日报·新湖南客户端记者 刘燕娟

通讯员 廖远哲

“在面临巡视、巡察和换届这样的背景下，对全市‘一把手’的投诉举报量不升反降，今年以来同比下降30%以上。”日前，衡阳市纪委常务副书记、市监委副主任王东文告诉记者。

这一数字变化，是去年6月衡阳市探索出台“一把手”监督10条措施、同级监督等制度文件后，取得明显成效的最佳佐证。

系列制度实施一年来，亮出了哪些实招？对当地政治生态有何影响？6月下旬，记者走进衡阳，探寻破解“一把手”监督难题的衡阳模式。

针对“一把手”监督难题，率先出台两个文件

3月30日，衡阳市十一届纪委六次全会召开，与会人员发现会议材料中有新变化：4家市直单位向纪委全会书面述责述廉。

“这是班子成员出现严重违纪违法问题的单位，其党委（党组）主要负责人首次向纪委全会做检讨式的自我剖析。”王东文说，一部警示教育片、一本忏悔录，4份述责述廉报告，给现场“一把手”上了一堂深刻的警示教育课。

“一把手”是一地一域政治生态的“风向标”。从近年省市纪委查处的“一把手”案例来看，用权任性、插手工程项目、生活作风问题是通病。

“在对‘一把手’监督中长期存在两个难题，上级监督太远、同级监督太软。”王东文说，针对如何有效破解难题，去年6月，衡阳在全省率先出台《加强和改进纪委对同级党委（党组）监督的意见（试行）》《加强和改进对“一把手”监督的十项措施》。

比如，针对违规插手工程项目搞利益输送问题，明确要严格执行“三重一大”事项议决过程录音纪实、“一把手”三个不直接分管、末位表态等规定。纪检监察机关定期开展专项监督检查，督促各级党委（党组）健全完善议事决策规则。

针对监督太远、太软的问题，明确上级“一把手”对下级“一把手”要定期提醒约谈、廉洁家访，听取下级班子成员对“一把手”的评价。派驻纪检监察机构每半年要报告驻在单位“一把手”的廉政画像，经常开展谈心谈话。此外，在巡察报告中单列“一把手”，建立“一把手”巡察档案。

“这些监督内容切口小，把监督具象化、项目化，真正让‘一把手’感受到了约束。”王东文说，通过一年来的探索实践，“一把手”的规矩意识、自律意识不断增强，更加主动履职尽责。

只有扎紧制度笼子，才能真正管住“一把手”

前两任国土局长接连被查，衡阳市自然资源和规划局局长廖义智向记者坦言，2016年，他到原市国土资源局任局长时，诚惶诚恐。

“国土系统权力、资源比较集中，‘一把手’出事较多。”上任第一件事，廖义智便搜集了国土系统被查的腐败案例，分析需要重点防范哪些方面的漏洞，围绕这些风险点完善制度。

廖义智上任不久，局财务科长李云提出转岗。细问之下，原来是因前任局长在下属二级单位违规报账，负监管责任的李云被谈话提醒，所以心有余悸。廖义智当即承诺，“绝不违规向财务借一分钱、报销一分钱、接待花一分钱。”

在廖义智看来，“一把手”监督，首先是“一把手”愿不愿意接受监督。在与驻局纪检监察组组长陈平阳第一次见面时，廖义智对陈平阳提出：监督不缺位，重点是“一把手”。

“‘一把手’能旗帜鲜明地表明态度，监督的工作才能更好开展。”陈平阳说，市委两个监督文件出台后，可操作性强，纪检组每年对班子成员开展廉政画像、政治生态分析；按照一岗双责，发现苗头性问题，及时提醒班子成员；经常对科级以上干部谈心谈话；排查140多个廉政风险点，每季度报告廉政风险情况。

廖义智认为，只有扎紧制度笼子，才能真正管住“一把手”。该局细化了财务管理、公务公车、公务接待、固定资产制度四大类制度，同时对土地出让、矿山开发、规划等每一个事项，都有闭环的制度建设，办事指南、办事依据、决策程序一一明确，不留任何权力寻租的空间，让“一把手”自觉把权力关进笼子里。

形成合力，对“一把手”监督无处不在

两个监督文件下发后不久，衡阳市近200名“一把手”的家属走进市纪委，参加廉洁家风恳谈会。市纪委书记讲授廉政党课，引导大家筑牢“一把手”家庭抵御腐败这一道防线，发挥“廉内助”作用。

“看完警示教育片、听完廉政党课，妻子回来对我说，‘不出事，少吃一点、少穿一点，安稳的日子最好过’。”廖义智感慨，这一年来，更加强烈感受到了对“一把手”监督无处不在。市委书记、市长经常找他谈心谈话；同级监督就在身边，时刻咬耳扯袖；8小时之外有家人不时提醒。

医院是腐败高发领域之一，衡阳市妇幼保健院党委书记黄志坚在市中心医院任副职时，两任院长均被查。

“现在医院‘三重一大’、选人用人等事项在医院纪委全程监督下开展，并向驻市卫健局纪检监察组报备。每一项设备、药品的采购都要经过前期论证、集体决策、末位表态等机制，确保‘一把手’的权力在阳光下运行。”黄志坚说。

但不容回避的是，医院纪委是在医院党委的领导下开展工作，难免存在“说不上话”的问题。对此，王东文透露，今年衡阳市将推动全面从严治党向基层和群众身边延伸，进一步强化廉政风险点的排查，不按级别的高低，而根据权力的大小分星级确定监督的重点。对于廉政风险高的岗位，由市纪委提级监督。

“通过加强‘一把手’监督，带动党员干部风气正、纪律严、士气高，使衡阳政治生态有一个向上向好的明显改观。”王东文说。