张英

人社部近日公布《“技能中国行动”实施方案》，提出“推动将高技能人才纳入城市直接落户范围”。随着各地“抢人”升级，户籍制度改革持续推进，年内已有11地放宽落户限制。

从大背景来看，多地加快放宽、放开落户是贯彻落实中央户籍改革精神的有力举措。今年1月，国家发展改革委秘书长赵辰昕介绍，我国新型城镇化加快推进，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户。

人口300万以下的城市基本取消落户限制，有两大意义：一是发挥300万人口左右的中心城市的承载能力，为城市群建设提供人口基础；二是对“人才竞争”的重新解读——无论是外来城镇间流动人口还是农业转移人口，只要有就业和居住条件，就可以解决落户问题，这意味着这些城市对于人才引进不再只关注条件和学历，就业能力和居住能力已成为新的关注重点。

放宽人口中小城市户籍限制，将为实现城市化过程人口均衡分布助力。中国目前的户籍管理制度改革是一个循序渐进的过程，且符合中国城镇化过程中的实际需要。例如，如果全面取消特大城市、省会城市、沿海发达城市的落户限制，势必会对周边第二层级城市形成虹吸和挤压效应，只有大城市和相邻的第二层级城市间的人口合理配置组合，才能更良好地推进以构建城市群为目标的中国城镇化建设。

此外，落实户籍管理制度改革，不仅意在解决城市社会的公平发展问题，也是拉动内需的一手好牌。中国的城镇化进程是世界上最大的拉动国内内需的动力，将就业能力和居住能力作为放开落户限制的新的关注点，无疑将带来住房和消费以及基础设施建设投资的需求，甚至通过人口的增长，可以带动人口之间相互消费和服务的需求。这对拉动内需有积极的正向作用。

随着中小城市户籍限制的不断放宽和放开，各类城市也会相应地根据新的实际情况改善、提升公共服务，客观上推动城市管理体系和管理手段现代化的进程。更重要的是，公共服务的普惠化，将体现出城市公共服务的公平性，真正做到以人为本。这才是城镇化的终极目标。