国家治理效能得到新提升

——朝着实现“十四五”经济社会发展主要目标奋力前行

国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

——摘自《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》

湖南日报·新湖南客户端记者 刘燕娟 陈奕樊 陈昂昂 沙兆华 何金燕

国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”目标的保障，是实现伟大复兴的强大动力。

党的十九届五中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列新部署。湖南以全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指引，民主政治建设阔步向前，政府职能转变持续推进，基层治理焕发蓬勃活力，切实把制度优势转化为治理效能。

（11月2日，嘉禾县普满乡茶坞村，驻村纪检监察干部向群众宣讲党的十九届五中全会精神。连日来，该县组织机关干部深入乡村，开展党的十九届五中全会精神宣讲，做到切实领会精神，真抓实干，谋划蓝图，努力推进乡村振兴，建设幸福美丽新农村。黄春涛 摄）

发展社会主义民主政治，充分保障人民群众在国家治理中的主体地位，是推进治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。

今年5月，宁乡市喻家坳乡首届栀子花旅游节开幕，万名游客共赴清香浪漫的栀子花海。栀子花旅游节的成功举办，得益于该乡今年初首次进行“民生实事项目人大代表票决制”后所取得的成效。

人大代表票决制是“人民当家作主”的生动体现。党的十九届五中全会提出，要坚持和完善人民代表大会制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

持续改进和完善人大代表建议办理工作；邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、立法听证；决定重大事项前，广泛听取人大代表意见；以行业领域编组，组织人大代表就经济社会发展中的重大议题开展调研和视察……近年来，省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全省工作大局发挥人大职能作用，大力支持和保障代表依法履职，为推进治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。

“要建立利益联结机制，实现产业带贫益贫”“要调动社会力量支持乡村教育事业”……今年6月23日，在省政协召开的“落实社会保障兜底扶贫政策，建立解决农村相对贫困的长效机制”专题议政性常委会上，部分政协委员、专家学者、基层党委以及社会组织负责人在现场或通过远程视频踊跃建言献策，省政府主要领导带领相关省直单位负责人到会听取意见建议。

人民政协，是实践中国特色社会主义民主政治的重要平台。从去年起，省政协坚持会同省委、省政府制定年度协商计划，对事关省委省政府重大决策、全省经济社会发展、人民群众普遍关注的重大议题，积极组织开展网络议政、远程协商，引导公众参与讨论、提出建议，把协商议政的过程变成宣传政策、解疑释惑、增进共识、凝聚力量的过程。仅去年，省政协就组织开展了23场网络议政、远程协商活动，吸引网民4200多万人次参与。

今年以来，省政协不断完善微建议“云上提出、云下办理、云上回复”制度，微建议、微协商、微监督衔接机制更加成熟，助推解决了一大批民生问题。同时，线上线下委员工作室覆盖面进一步扩大，政协委员联系服务界别群众成为了常态。

（10月14日，怀化高新区企业车间，督查员在实地了解营商环境情况。怀化市组织近百名督查员深入一线，通过线索核查、暗访督查、实地走访等形式，探访企业民情民意，助力营造良好营商环境。刘强 张向荣 摄）

国家治理体系、治理能力现代化，重在政府治理体系、政府治理能力的现代化。

今年3月，郴州市下发深化乡镇机构改革实施方案，明确乡镇设立综合行政执法机构编制、职责、人员等，并对乡镇权责清单调整并公示。如今，该市每个乡镇均设立行政执法队，破解了上级职能部门“管得了看不见”和镇村“看得见管不着”的执法瓶颈。

规范行政执法，对于建设法治政府，促进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。近年来，湖南深化行政执法体制改革，将城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、文化旅游、农业农村6个领域综合行政执法改革纳入机构改革，明确一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。同时，根据部门事权，厘清不同层级执法权限，明确职责分工和执法重点，有效提升了各级相关行政机关依法行政水平，推进政府治理现代化。

“拿着身份证，交一份材料，拍一张照，3分钟申领成功，接着去银行领卡。”近日，在娄底市政务服务中心“一件事一次办”窗口，市民康迎辉办完社保卡申领手续后感慨地说，“从申领到拿卡，花了不到半小时。”

党的十九届五中全会提出，要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。近年来，湖南积极回应企业群众所需所盼，全方位全链条深化行政审批制度改革，持续推进政府职能深刻转变。

为系统破解企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题，去年4月，我省从企业和群众心头的事、身边的事、创业的事、最难的事入手，创新推出“一件事一次办”改革，为基层发展和治理赋能，确保更多政务服务事项“就近办”。

分两批次公布200项“一件事一次办”服务事项，加快推进事项清单在全省范围内落地；打破“数据壁垒”，全力推动业务整合和流程再造；强化考核督察，对改革不力的地方，约谈相关负责人……截至今年9月底，全省“一件事一次办”办件量超过5200万件，办理环节平均压缩70%，申报材料平均减少60%，办理时间平均缩减80%，群众满意率达99.7%。

“下一步，我们将以‘一件事一次办’改革为抓手，纵深推进简政放权、优化服务，推进政府职能深刻转变，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。”省政务局局长向世聪表示。

（4月1日，长沙市开福区东风路街道王家垅社区，76号庭院党支部老党员们在独居老人赵泳明(左三)家中送温暖、拉家常。唐俊 汪业基 摄）

古老银杏林、百亩油菜田，山上山下风景连成一片，再配上水果、蔬菜采摘体验，一个新的乡村旅游网红“打卡地”在桃江县浮邱山乡逐渐成形。

较3年前全乡多头管理、无序治理的状况，乡党委书记夏薇感慨地说：“这归因于创新基层治理带来的喜人变化，不仅使村民文明素质的‘里子’、村容村貌的‘面子’变了样，也给乡村产业振兴、村民脱贫致富插上了腾飞的翅膀。”

基层治理是国家治理的基石。近年来，我省围绕基层治理现代化目标，逐步探索构建“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的基层治理新模式。

延伸党建触角，把党建引领嵌入基层治理各环节。全省在中心城区、县城和有条件的乡镇、村(社区)全面推行“党建+网格”的网格化服务管理，全面推进党员志愿者和居民代表进网格、机关事业单位在职党员驻网格、区域性党组织接网格、群团和社会组织联网格的“党建统领+基层治理”治理体系。

目前，全省29289个社区(村)已划分成6.8万多个城乡网格，网格党支部应建尽建，初步形成了 “党建引领、居民参与、协商议事、共治共享”基层治理新格局。

利用村民议事会的优势，益阳市资阳区沙头镇富兴村盘活村集体资产，引进200余亩脐橙，做大做强脐橙产业。村党支部书记龚卫辉深有感触地说：“村民议事会释放居民自治活力，变以前‘代民做主’为现在‘由民做主’，让村民人人成了美丽乡村建设者，个个成了文明劝导员。”

基层治理根基在人民，力量在人民。据不完全统计，目前全省共成立各类群众自治组织40万余个，涉及乡村治理、文明建设、行业自律等基层治理各个方面，并打造了长沙“星城园丁”、娄底新化“上梅红”、邵阳“宝庆大叔”等一批群众自治的闪亮名片。

“没想到，在家门口就能享受到舒心便民的法律服务。”今年10月，安化县冷市镇家兴村村民曾如浩在对口联系的村法律顾问和当地司法所的帮助协调下，成功拿到拖欠已久的工伤赔偿款。

法治是基层治理的底色。目前，我省通过建立矛盾纠纷“一站式”化解平台、打造“一村(居)一法律顾问”公共法律服务体系，使98%的矛盾纠纷在基层得到有效化解，法治意识和法治素养深入人心，有效维护了基层社会稳定。

省委政法委常务副书记田福德表示，“十四五”期间，将以保稳定、促发展为落脚点，奏响基层治理“时代之音”，凝聚起社会安定和谐的磅礴力量。

（原载于《湖南日报》11月27日1版）