朱永华

4月12日，汉寿县坡头镇竹山村村民刘其太，领到了该县编号为“00001”的农村集体产权交易鉴证书。据悉，这是全省公开可查的由农村集体产权交易平台发出的第一份“红皮、印章”鉴证书。

这份不起眼的“红本本”有着不同寻常的意义。在鉴证书面世之前，农户之间，或者工商资本与所有者之间，虽然可以用合同、协议的形式实现土地的流转使用，但其零散、临时、不规范的缺陷显而易见。而鉴证书以更加规范、“普适”、更具有法律效力的形式，更好地保护了各方的权益，提高使用者投入的积极性，因而更加有利于加快土地的流转。

刘其太此次获得的集体资产——7块连片合计40亩的水塘，是通过县农村集体产权交易中心，以公开竞价方式交易其经营权，价格为每年每亩300元。“改革以前，这7块水塘由7个村民分别承包经营，合同一年一签，租金每年每亩200元上下。经营户不敢在基础设施上多投入，村集体的资产收益也不稳定。现在通过挂牌竞价成交，公开、公平，村集体也增加了收入，大家都高兴。”

农业农村要突破既有瓶颈，化解低质量运行、效率低下等各方面问题，唯有彻底打破一直存在的土地权属不清、权责不明、保护不严的产权制度。虽然从中央到地方一直都重视“三农”工作，但农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题依然突出。其中，尽管“三权分置”的土地政策已经出台多年，由于各方面因素，在土地有效流转并发挥其应有的市场效应方面并不理想。鉴证书的出台，可以说是一根有力的杠杆，必将起到撬动土地流转的有效作用，进一步推动农业向专业化、规模化方向发展。

当然，鉴证书只是启动农村集体产权制度改革的工具之一，还不能担当完善农村产权制度改革的“终极”大任。沿着高质量发展的方向，在保护农民基本利益的基础上，各地可以积极探索、开发出更多的“工具”。无论是实行农业供给侧结构性改革还是谋求乡村振兴，这都是绕不过去的一环。