湖南日报·新湖南客户端记者 陈勇

省委《关于全面加强基层建设的若干意见》“1+5文件”出台后，省民政厅党组认真贯彻落实，直指基层建设中存在的突出问题和薄弱环节，挂图作战，攻坚克难，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

“小公约”大威力

“云塘是个大家庭，龙格橘金（指辖区4个小区）一家亲，爱党爱国爱家人……”11月5日，记者走进长沙市天心区暮云街道云塘社区，横幅上看到的、KTV音响听到的，都是朗朗上口的《云塘居民公约》，社区党支部书记张先明高兴地说：“‘小公约’撬动‘大治理’，云塘现在变了样！”

2019年6月，省民政厅联合省委组织部、省委政法委等6部门出台《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，在全省全面推进村规民约和居民公约修订工作，并组织开展“寻找最美村规”遴选、推介活动。

云塘社区是近些年兴建的商住小区，因为入住人员错综复杂，一度房屋楼顶违章搭建、楼道内堆放杂物、绿化带里种植蔬菜、居家宠物随意放养等问题随处可见。为了改变这种乱象，天心区、暮云街道加强党建引领，抓住修订居民公约契机，广泛发动云塘社区居民民事民议，形成了308字的居民公约。社区党组织将公约内容串成歌，在长沙各KTV及腾讯视频等媒体平台同步上线，方便居民记忆和传唱，同时将居民公约之歌编成广场舞曲，由小区文艺骨干进行编舞练习，将公约入脑入心。

云塘社区还相继成立了“八大员志愿者协会”等4个志愿者组织，运用居民智慧处理居民身边的难题。这样，小区业主与物业间的矛盾有效减少，物业服务水平也得到显著提升。现在，这个小区的物业费上缴率从原来的47.8%提升到了92%，小区居民居住体验幸福指数大幅提高。

记者从省民政厅了解到，目前，全省23800多村、5300多个社区基本完成村规民约、居民公约修订工作，深入推进了全省乡村治理三年行动计划，提升了基层社会治理水平。

倾心服务创新

省民政厅在全省重点推动健全城乡社区民主协商工作制度。他们联合省委组织部出台了《关于切实推进城乡社区协商工作的指导意见》，明确社区协商的原则、内容、形式与程序。全省城乡社区落实“四议两公开”，完善社区“两委”协调机制，健全联席会议制度、推动驻区单位、“两代表一委员”、社区社会组织、社区工作者与社区居民共谋社区发展。

长沙市天心区青园街道湘园社区作为天心区首批提质提档社区，就是因为推行居民“自己提议、自行议事、自主决策、自助办理、自我管理、自由享受”的“六自”工作法，小区提质提档创造出“湘园速度”。

青山小区作为该社区提质提档工作主战场，小区怎么建?提质怎么提?居民群众自有想法。社区创建了小区居民自治理事会，引领居民自定了“远看像公园、近看像花园、走进是乐园”的建设目标，推进实施了铺设油路22.4公里，新增绿化11000多平方米，新增路灯32盏、视频监控探头49个，新增停车位613个，实现了27天完成提质提档工作的湘园速度。

像湘园社区“六自”工作法这样的基层治理与服务创新特色品牌，如今在全省各地不断涌现。省民政厅今年还将醴陵市及醴陵市沩山村等10个村作为湘赣边区乡村振兴示范创建工作重点创建单位，打造全省民政工作创新发展的示范区、民政系统实施乡村振兴战略的样板区。利用福利彩票公益金扶持的400个城乡社区进行的“城市和谐社区”“农村幸福社区”创建活动也正如火如荼地展开，社区基础设施和服务功能得到全面加强。

减负增效便民

近年来，社区逐渐呈现行政事务多、检查评比多、会议台账多、机构牌子多、不合理证明多等负担过重问题，制约了社区服务和自治功能的发挥。为了转变政府职能，满足居民需求，改善社区治理环境，省民政厅今年按照省委文件精神，深入推进社区减负增效工作，指导各县市区制定出台村（社区）承担公共事务目录。

以市为单位制定社区工作事项清单，实行社区工作准入制度，属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项, 不得转嫁给社区；应由社区协助的事项，要为社区提供必要的经费、人员和工作条件。社区承担的招商引资、协税护税、经济创收等任务指标，以及社区作为责任主体的执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理等事项，原则上一律取消，整合扶贫救助、卫生婚育、劳动就业、文化教育、人民调解等力量向一线下沉，集中为社区群众提供服务。

11月5日，正在天心区新开铺街道桥头社区文化活动室跳舞的64岁居民章筱西对记者说，以前社区干部总被抽去办别的事，老百姓到社区办事一点都不方便。现在，社区投资新建了一栋拥有1922平方米使用面积的办公场所，一楼办事大厅设置了13个服务窗口，居民来社区找得到人，一趟水就能把事情办完。

桥头社区党支部书记康娇说，基层负担重、居民办事难、社区公共服务能力弱，一直影响着桥头社区居民幸福感的提升。幸好2018年，长沙市开始启动“一圈两场三道”建设，其中就提到要为社区减负，完善社区公共服务中心、社区文化活动中心等公共设施配置，桥头社区也因此迎来了发展新契机。

记者了解到，目前，全省社区工作事项由原来的平均100多项减少到现在的50余项，实行了“一门受理、协同办理、一次办结”。社区减负增效工作对于改善社区治理环境、提升社区服务水平发挥了积极作用。