张国栋

2019年是全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作至关重要。中央经济工作会议明确，我国今年将实施更大规模的减税降费，全国财政工作会议亦释放出减税降费的明确信号。实施更大规模的减税降费，将为把握重要战略机遇期、打造有定力、有韧性、有温度的高质量发展之路提供有力支撑。

除了普惠性减税与结构性减税的共同发力，在制造业和小微企业上的减税降费成为备受关注的重点，诸如清理规范地方收费项目、加大对乱收费查处和整治力度、加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制等，都是实招也是好招。既体现了“顶层设计”推动实施更大规模的减税降费举措的决心，更可望以此为抓手，循序渐进、各个击破，在减轻企业负担、激发市场活力的同时，形成良性循环。

实施更大规模的减税降费不是权宜之计，而是经济持续健康发展的重要保证和长期利好。一方面，减税降费降成本是供给侧结构性改革的核心内容，税收作为经济政策中重要的调控手段，可以改变商品、服务和要素的相对价格，能更好地推动经济结构调整。从优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的要求着手，实行结构性减税的落脚点是减轻企业和个人的税收负担，同时实现经济结构调整及优化。另一方面，实施更大规模的普惠制减税降费，可以解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题，增强微观主体活力，小微企业受益;有助于推动企业通过技术改造、兼并重组、关停并转等多种方式加快转型升级，大中型民营企业受益;有效改善科技型中小企业的成长环境，创新型企业受益……总而言之，可以让企业更好更有效应对复杂多变的经济形势、抓住重要战略机遇期。

减税的目的不仅是缓解企业压力、保持经济增长，更重要的是激发市场活力、完善经济结构。要通过减税，加快推动新旧动能接续转换，在减少低端和无效供给的同时，培育经济新增长点、新动能和新供给。首先，早一天实施，其效应就能够早一天显现。其次，继续深化增值税改革可以作为减税降费的重要切入点，包括降低增值税税率，为实体经济及制造业减负;建立健全规范的留抵退税制度，完善现代增值税制度，减轻纳税人资金成本的占用;进一步打通增值税的抵扣链条，避免税负沉淀。再次，应加强创新驱动税收激励，助力企业科技创新驶入“快车道”。此外，在税制的安排上，应精准落实创新优惠政策，继续完善优化人力资本及技术成果转化的税收激励政策。