沿海改革开放涛声激越，一岭之隔的湘南，从“近海听潮”到“破浪弄潮”，勇敢地打开了湖南的“南大门”

——湘南开门

上图：2005年4月18日，蓝山县城乡青年在家门口的针织厂打工。蓝山县主动承接“珠三角”产业转移后，成为全国第三、湖南最大的外向型毛织加工基地。 （资料图片）湖南日报记者 张京明 摄

上图：2018年8月21日，蓝山县工业园博士奴皮具有限公司，工人在流水线上作业。（资料图片）湖南日报记者 童迪 摄

湖南日报记者 邓晶琎 张尚武 周月桂

千百年来，横亘在湘粤边界的南岭山脉，如一道天然屏障，阻挡着湘南与粤北的交通和经济联系。40年前，广东改革开放“冲击波”越过南岭，首当其冲的湘南地区，勇敢地打开湖南的“南大门”，带动全省从封闭走向开放。

从1988年建立湘南改革开放过渡试验区，到2011年获批国家级湘南承接产业转移示范区，再到今年6月李克强总理现场考察并殷切寄语，湖南的“南大门”——湘南地区从“关门”到“开门”，先行先试开放开发，主动承接产业转移，让湖南改革开放砥砺前行。

1 “关门”与“开门”，倒逼出来的湘南过渡试验区

1987年11月20日，第六届全运会在广州天河体育中心开幕。

看似只是广东举办的体育赛事，却极大触动了南岭之北的湖南。

全运会开幕前夕，大批广东货车越过湘粤边界，开进湖南的山区集镇，收购猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅，以满足大赛期间急增的餐饮需求。

“湖南物价的上涨比运动员竞赛水平的提高更快。”1988年第20期《瞭望周刊》在《广东“经济北伐”与湖南“大举南下”》一文中，描述了彼时的场景。

自上世纪80年代中期起，湘粤边界的一些集镇上就出现了“广东人哄抬物价”的声音。几年间，当地猪肉每公斤从2元涨到了6元，鸡蛋每枚从0.1元涨到了0.2元以上，甚至白菜、萝卜也身价倍增。

省社科院原副院长、著名经济学家张萍对此感触更深。

“当时湖南通往广东的公路上，设有上百个关卡，对流向广东的货物进行封堵。”张萍回忆，省内主要有两种意见：要么“关门”，要么“开门”。

主张“关门”者要求“堵”。相关部门和地方政府认为，只有“堵”才能保护本地区、本行业的利益。

主张“开门”者要求“放”。多数农民希望，放开市场，自己的产品就能卖个好价钱。

针对湖南的“堵”, 广东开出了更高的收购价。以1987年为例，湖南收购稻谷，每50公斤议价22元；广东则是30元至35元。湖南生猪收购价每公斤2.4元左右；而广东的收购价是每公斤3.6元。于是，农民们挑着粮，赶着猪，走小路到广东去卖；湖南相关部门则组织人员“埋伏”拦阻，双方冲突不断。

就在第六届全运会开幕第二天，国务院批准广东成为全国综合改革试验区，这条消息给湖南上下强烈震撼。

广东全面综合改革试验怎么搞？对湖南有何影响？湖南如何应对新变化？1987年12月21日，时任省长熊清泉要求张萍抽调精干小组，立即赴粤调查研究。

1988年元旦假期刚过，时任省委书记毛致用率队深入郴州、零陵地区（现永州市）和广东韶关地区进行了近半个月的调研。

大家一致认为：广东经济发展步子快，主要原因是把中央的政策用得活，搞活经济的办法多，对外开放的路子广。

两支调研队伍在调研报告中都提出：湖南也要搞改革开放“试验区”！

“当时湘南的衡阳、郴州和零陵三地，与粤北经济交往密切。加强这片区域的开放开发，既可充分利用广东全面改革开放对湖南带来的有利因素，也可利用这一地带把冲击降到最低。”张萍介绍，创办过渡试验区的初衷就是通过搞活湘南，带动全省经济发展。

1988年4月2日，省政府向国务院报送了《关于加速湖南开放开发的请示》，其中第一条就明确提出：“将郴州、零陵地区和衡阳市作为由沿海向内地改革开放的过渡试验区，实行一些过渡政策和灵活措施。”

1988年5月11日，国务院批复同意。湘南改革开放过渡试验区正式成立。

2 “过渡”与“架桥”，试验区力推省际边界市场繁荣

作为湘粤毗邻区域的湘南，注定承担沿海与内地市场衔接、相互协调的历史使命。种好全省改革开放的“试验田”，湘南过渡试验区把深入改革、扩大开放同加快开发紧密结合起来，为全省改革开放探路架桥、先行先试。

当时的沿海与内地，市场截然不同。内地的计划价格与广东的市场价格，形成了市场衔接的“落差”。

湘南过渡试验区如何架桥？

首先需要理顺不合理的价格关系。与省内商品主要由国家定价相比，广东市场充满活力。尽享改革开放的政策红利，广东价格放开的面比内地宽，与国际市场价格挂钩的程度比内地高，少数仍由国家定价的商品如粮食调价的幅度大。

相比全国，广东物价水涨船高，对周边引起连锁冲击。1987年，全国物价总水平比上年上升7.3%，广东上升11.7%，湖南上升10.6%，居全国第二位，湘南更是上升达13%以上。

1988年湘南改革开放过渡试验区批复成立，这年上半年湘南的物价延续涨势，继续以两位数上涨。

出产的稻谷、生猪卖不起价，物价却一路上涨，让湘南百姓有苦难言，对过渡试验区充满期盼。

“过渡试验区改革，首先要理顺价格体系。”张萍介绍，省委、省政府反复调研，作出重大决策：让湘南过渡试验区享受省级价格管理权限，增强应变能力；对由国家管理价格的重要产品，湘南过渡试验区实行粮油购销调拨包干；对某些重要产品，如粮食实行梯度价格，在同广东接界地区实行衔接价，往内地逐步递减；梯度价格一头同沿海衔接，一头同内地衔接，保持合理的流向。

一系列价格改革措施初见成效，双向衔接的市场体系也日趋成熟。按照省委、省政府的构想，湘南过渡试验区力推省际边界市场繁荣，做实湘粵赣边境物资协作区，湘南、粤北和赣南共享广东对外开放的政策优势，联合组织物资进出口。

随着边境共同市场的开放，湘南过渡试验区找准定位抢抓商机，以开放促开发。上世纪90年代后期，时任湖南省副省长庞道沐多次带队到广东考察，明确湘南要充分发挥农产品、矿产品丰富的优势，当好粤港澳的“后花园”。

湘粤两省加强对接，支持过渡试验区先行先试架桥梁，把湘南打造成为广东沿海的农产品和原材料基地，带动省内的粮食、生猪、烤烟、苎麻、水产品、有色金属和建材等源源不断进入粤港澳。

省委、省政府高度重视湘南开放开发，从资金、项目、平台建设等方面大力支持，湘南对接广东加快发展，改革开放的浪潮从沿海到内地，澎湃三湘大地。

3 “承接”与“崛起”，湘南成为开放开发的热土

2000年，在东莞毛织企业打工多年的蓝山农民黄树新，用打工赚到的10多万元钱购置了50台毛织机，回蓝山开办了全县第一家承接来料加工的毛织厂。

这是21世纪初湘南承接产业转移浪潮中的一朵小浪花。

浪潮很快汹涌而至，沿海产业向中西部转移渐成气候。作为湖南的“南大门”，湘南三市再次站在时代潮头。

“听潮”还是“弄潮”？产业转移的黄金期不容错失。省委、省政府在2009年及时出台了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》。

“湘南承接产业转移有基础，地域等各方面条件得天独厚。”省商务厅副厅长罗双锋说，2010年陕西、河南等地都在酝酿申报国家级承接产业转移示范区，但被湖南抢得先机，申报湘南国家级承接产业转移示范区，再一次抓住了重大发展机遇。2011年10月6日，湘南承接产业转移示范区正式获批，成为第四个国家级承接产业转移示范区。

湖南相继出台《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》《湘南承接产业转移示范区规划》，为湘南承接产业转移提供了重要政策支持和保障。

一份份招商引资文件陆续出台，一支支招商引资队伍被派往沿海，一个个承接产业转移的绣球抛向战略投资者，湘南成为开放开发的热土。

衡阳白沙洲工业园，标准厂房矗立，富士康、欧姆龙、中兴通讯等大型企业“拎包入住”，“标准厂房”这一重要经验，正是从湘南走向全省；

郴州国际快件监管中心，“跨境一锁”快速通关系统自动验放粤港两地牌直通车；

永州市“蓝宁道新江”加工贸易走廊成为具有区域影响力的制鞋、毛纺基地，世界四大著名运动品牌已全部汇聚于此……

目前，湘南示范区已建成省级以上园区37个，占全省园区的26%，其中国家级高新区、综合保税区4个，建设了一大批铁路口岸、公路口岸、保税仓和监管仓，建成并运营了五定班列、铁海联运、国际快件中心。

湘南招商引资凸显“洼地效应”。富士康、欧姆龙、台达电子、香港达福鑫、中国五矿、正威集团、万达、红星美凯龙、华为……大批带动力强的项目纷纷来此落地。2011年以来，湘南三市先后启动6批重大项目建设，项目累计507个，总投资额3957.6亿元，示范区已形成有色金属精深加工、电子信息、先进制造、农产品加工、轻纺制鞋等百亿级产业集群。

今年6月11日，李克强总理来到衡阳白沙洲工业园考察承接东部产业转移情况时寄语：衡阳有“雁城”之称，希望衡阳以及整个湖南当好承接产业转移的“领头雁”。

从“近海听潮”到“破浪弄潮”，湘南承接产业转移风潮涌动，在改革开放中强势崛起。

相关链接

湘南地区改革发展大事记

1988年4月2日

省政府向国务院报送了《关于加速湖南开放开发的请示》，明确提出：“将郴州、零陵地区和衡阳市作为由沿海向内地改革开放的过渡试验区，实行一些过渡政策和灵活措施。”

1988年5月11日

湘南改革开放过渡试验区获国务院同意批复。

2009年

省委、省政府出台《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》。

2011年10月6日

湘南承接产业转移示范区正式获批，成为第四个国家级承接产业转移示范区。

2012年2月

全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会在郴州召开，提出湘南示范区要发挥示范作用，率先走出一条承接产业转移新路子。

2015年9月

省政府办公厅发布《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施》，“18条新政”力推湘南承接产业转移示范区建设迈上新台阶。