尊重农民权益意愿 循序推进农地改革

——“鹊山模式”的3点启示

彭海华

习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，推动土地经营权有序流转，政策性很强，要把握好流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

宁乡县大成桥镇鹊山村自2014年起，以“三权分置”为前提，逐步实现了农地的统一整合、开发、经营，探索出土地合作经营的“鹊山模式”，受到中央有关部门及省市县领导的肯定，成为2016年中国改革十大年度案例之一。2016年，全村人均增收2000元以上，粮食增产1400吨，村级集体经济增值21万元，现代农业品牌和美丽乡村建设、乡村旅游发展快速推进，农民的获得感、幸福感持续增强。

“鹊山模式”的启示，可以归纳为以下3点：

——农村土地制度改革必须充分发挥农民主体作用，有效增加农民土地收益。新中国几次意义重大的土地制度改革之所以能够取得成功，一个关键原因就是注重照顾农民利益，充分发挥了农民的主体作用。鹊山村探索实践土地合作经营，始终坚持农民主体地位、维护农民合法权益，不搞强迫命令、不搞“一刀切”。村民以土地承包权自愿入股组建土地合作社，再将土地经营权流转给本村的职业农民发展现代农业产业(需种植口粮田的农民可从职业农民手中划地种植)。农民除按“有田有人”“有人无田”“有田无人”几种标准享有基本分红以外，所有土地溢价、合作社股份分红等后续收益全部按土地承包权入股比例进行“二次分红”，土地合作经营收益最大限度留在了农民手中。

——农村土地制度改革必须坚决守住政策底线，深度培育农村资源要素。土地是农民权益的根本，土地承包责任制是农村稳定与发展的基础。农村土地制度改革要大胆创新，但必须守住政策底线，有利于农村持续长远发展。“鹊山模式”在确保农村土地集体所有制的前提下，稳定承包权，放活经营权，激活农村资源要素：与湖南农业大学等高校对接，邀请专家组驻村指导;加强职业农民培训，引导大学生返乡创业;唤醒沉睡民间资本，引导农民投资2000多万元注册成立多家股份制企业;新型职业农民每户承包50至130亩农田开展适度规模经营，生产效率大幅提高。2015年全村水稻亩均生产成本降低559元，稻养结合基地亩产效益达5000元以上。全村使用生物农药生态种养，有效保护了生态环境和食品安全。

——农村土地制度改革必须全面推动产业结构调整，致力发展特色现代农业。农村的根本定位是发展农业，农村土地制度改革应以推动农业产业结构调整、发展特色现代农业为根本目的。鹊山村结合当地资源禀赋，重点推进现代种养业和民宿休闲农业产业发展，稻养结合基地和特色种植产业已初具规模。2016年，全村4205亩土地合作经营覆盖率达97%，全部实现机械化耕种。

习近平总书记指出，“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。我们将以鹊山土地合作经营为基础，审慎稳妥推进各项工作，继续为中国农村土地制度改革作出有益探索。

(作者系宁乡县大成桥镇党委书记)