织就一张“应保尽保”网

——祁东县清华山村社会保障兜底脱贫样本解析

图①：4月21日，祁东县清华山村，易地搬迁点幸福苑外景。

图②：4月21日，祁东县清华山村，社会保障兜底脱贫对象曾运秀在家中打水做饭。

图③：4月21日，祁东县清华山村，低保户李建新一家五口在房屋前合影。

图④：4月21日，祁东县清华山村，87岁的“五保户”肖太和住在幸福公寓内。 傅聪 摄

图⑤：4月21日，祁东县清华山村，住在幸福公寓内的老人在清理垃圾。

图⑥：4月21日，祁东县清华山村，幸福公寓外景。

本版图片均为 湖南日报记者 傅聪 摄

湖南日报记者 刘勇

4月21日，记者从祁东县城出发，前往全县自然条件最恶劣的凤歧坪乡，探访该乡在2016年实现整体脱贫的清华山村。

驱车颠簸75公里，才来到“小高原”清华山村。村里气温比县城明显要低，但春意正盛，满眼绿树新叶，处处鸡鸣蛙叫。

村党支部书记曾令平告诉记者，清华山村缺水少田，全村1500来人，建档立卡的贫困户有112户448人。这些贫困户中，有一半左右的家庭很难通过产业扶持和就业帮助等实现脱贫，需要社会保障兜底才能“扶”起来。

对此，民政、扶贫等各方联合发力，精准施策，织就一张“应保尽保”网，确保每个困难群众都被“托起”，沐浴在党和政府关怀的浓浓春意里。

1 给低保户“补差”扶持

清华山村最大的村情是干旱。该村地处衡邵干旱走廊核心地带，加之特殊的喀斯特地貌，土壤储水能力差，到了下半年，村民常常面临“喝水难”的问题。

可是，如今在村民曾凡杰家，只要打开水龙头，随时都有干净的水流出。这得益于衡阳市委组织部扶贫工作队进驻清华山村后，大力新建饮水工程，维修、替换老储水池和竹制“水管”，解决了全村人的饮水问题。

曾凡杰是村里的建档立卡贫困户，妻子长期患病，两个女儿均已出嫁。2016年上半年，曾凡杰在干活时摔伤身体，“全劳力”变成“半劳力”，再也做不了“重事”，生活陷入困顿，脱贫几乎无望。

经过自己申请和民政部门的核实、公示等程序，曾凡杰和妻子从2016年6月开始吃上低保，每人每月能领到135元的低保金。

“低保金虽然不多，但我们自己也还有点收入。”曾凡杰告诉记者，他和妻子种了红薯、玉米、花生，面积不如以前，不过还是能卖些钱;驻村工作队还给他家免费发放了二三十只名贵的乌骨鸡苗、土黄鸡苗，放养一年就能“进钱”，价钱很好。

“养鸡不费体力，很适合我们。”曾凡杰盯着记者说，“2016年，我们夫妻俩一共赚了8000多元钱，政府发了半年的低保金有1600多元钱。算上还有一个户口留在家里的女儿，平均每人也有3200多元的收入。”

2016年，清华山村的贫困户绝大多数都和曾凡杰一样，领到了驻村工作队免费发放的乌骨鸡苗、土黄鸡苗。驻村工作队队长胡萃介绍，散养乌骨鸡苗、土黄鸡苗，是扶持清华山村脱贫的主要产业项目之一，因为这个既能适应村里的自然环境要求，又能匹配村里老弱病残多、劳动力少的现实。驻村工作队共免费发放了7000多羽鸡苗。村民养到年底，乌骨鸡论“只”卖，每只198元，土黄鸡论公斤卖，每公斤100元，实现了户均增收3000余元。

不仅如此，因为住房条件太差，曾凡杰去年还和另外9户人家一道，易地搬迁到了驻村工作队为他们新建的红砖房。

包括曾凡杰在内，清华山村去年有59户共79人吃了低保。民政部门根据他们的收入情况，对照脱贫线进行“补差”，“低保金+个人收入”，确保跨过贫困线。同时，扶贫部门配套跟进其他扶贫措施，提供公共服务，确保低保户的生活质量大幅改善。

2 给兜底户“全额”救助

2016年，祁东县在低保政策的基础上新增了“兜底”政策，助力社会保障兜底扶贫一批。祁东县民政局局长陈助元告诉记者，如果说低保是“补差”，那么“兜底”就是“全额”救助，帮助被救助家庭在人均可支配收入上“一步到位”跨过贫困线。

清华山村今年52岁的建档立卡贫困户李建军，以前只有自己一个人吃低保，每年只能领到1500多元钱，2016年“升级”为“兜底”后，全家5口人都享受政策，每人每月242元，一个月就能领到1200多元钱。

包村乡干部刘世茂介绍，为了重新精确认定低保户，特别是在这个基础上“找准”新设的“兜底”户，乡政府、驻村工作队根据“应保尽保”原则，一看二问三核实，逐户走访，以此确定是否符合条件。经过实地调查、村支两委商议、党员群众大会评议和民政部门调查审核等程序，清华山村确定全村有67户共99人为低保对象，其中8户共20人为兜底保障对象。低保、兜底都实行动态调整。

李建军虽然有房子住，但他妻子患精神病，还有3个幼小的孩子需要抚养，从低保户新转为“兜底”户，大家都没异议。

现在，单凭“兜底”金，李建军家的人均可支配收入已经非常接近每年3000元，也就是“摸到”了脱贫线。去年，李建军还经常去村里搞建设的工地上做事，有时还进山栽树赚钱，合计收入超过6000元。照此算，全家人均年收入超过4100元。

村里的工地，主要是驻村工作队资助的基础设施建设。为了支持扶贫，做工的绝大多数是清华山村的贫困劳动力，而且开出了每天200元的高工价。驻村工作队队长胡萃说，这种“变通”的务工，在最近一两年里，每年至少给村里的贫困户平均增加2000元的收入。

而李建军进山栽的树，是驻村工作队引进并免费提供的中药材槐米树苗，村集体经济有份，贫困户个体也有份，平均每户2.6亩，目前已形成连片800亩的规模。槐米树虽然要明年才能挂果产生效益，但村集体经济林子的栽培、管护同样可为每户贫困家庭提供每年2000元左右的收入。槐米树挂果后，每亩可收入4000元以上。

3 让五保户安享晚年

清华山村新建的村部一楼，是专门用来集中供养住房条件差或者没有房子的“五保”老人的。

记者看到，每个“五保”老人都是独立一间房，有点像城里的“单身公寓”。每个房间约18平方米，地面平整、墙壁洁白，厨房用具、床铺等一应俱全。

目前入住的是5位“五保”老人。住在最边上一间的是72岁的曾祥用老人。他告诉记者，他原来住自己的一间老土砖房，随时都可能倒掉，每天提心吊胆。现在免费住在这水泥、红砖房子里，还有自来水，又安全、又舒服。

“民政部门每个月给我发440元‘五保’金，养老保险每个月还给我发80元。我身体好，还做得事，每年也能赚两三千元钱。政府部门有时候还来慰问，送油、送衣服等等。所以，我的钱是够用的，吃穿住都没问题。”曾老高兴地透露，他现在每顿都能吃荤菜。

5位老人的“兴奋点”各有不同。76岁的肖化红喜欢热闹，村里就把为他们集体安装的一台电视机放在他的房间;82岁的罗和美一个人过了30余年，现在终于天天有人可以聊天了;89岁的曾祥秀眼睛不方便，在开阔平坦的房间和前坪里行动更为自如。

而87岁的肖太和老人最高兴的是，他们“五保”老人现在看病也更方便了。平时看病有“新农合”，“新农合”投保的钱由政府出;住院的时候是免费。2016年农历正月初一，刚住进集中供养点不久的肖老，突然发急病不舒服。一名村干部知道后，马上开车到几公里外找来医生看病，而后又为他买了药。

据悉，清华山村目前共有16户“五保”户。为了让他们都安享晚年，村里安排另外11户有房子住的实行分散供养，每月“五保”金为350元，养老保险等其他政策同样享受。

【清华山村档案】

祁东县凤歧坪乡清华山村(由原光祖村和原灵官庙村两个村合并而成)，地处祁东县西部，距县城75公里。全村处于衡邵干旱走廊核心地带，喀斯特地貌，地表蓄水能力差，干旱问题突出，自然条件恶劣，人均水田不足0.3亩，属于省级贫困村。

全村共有20个村民小组，1581人，常住人口不到50%，基本上是老弱病残幼。其中，建档立卡贫困户112户448人。2015年，衡阳市委组织部派工作队进驻原灵官庙村开展扶贫，并村后，扶贫工作进行了整合。2016年底，清华山村整体脱贫。

【脱贫者实话实说】

李建军(今年52岁，全家5口人，基础差、缺劳力致贫，2016年依靠社会保障兜底脱贫)：

我有点力气，但是“脑壳”没有别人那么会“转”，只能在家里周围给别人做点小工。老婆长期患病，只能在家给3个小孩洗衣做饭，赚不到一分钱。家里两间房子，是政府和亲戚以前帮我建的，现在还蛮好。

2016年，政府帮我们5个人都办了“社会保障兜底”，现在全家每个月一起能领到1200多元。加上我做小工，平均每个月也可以赚到500多元。一家人的年平均收入有3000多元，很不错了。我家还养了乌骨鸡、土黄鸡，种了200株槐米树。

肖太和(今年87岁，无子女，靠“五保”政策脱贫)：

我生于1930年，今年80多岁了，真的觉得现在的党和政府对困难群众是最关心的。

年轻的时候，我在村里、生产队也当过干部，我感觉啊，现了享受到的五保待遇一年比一年好。

2016年，县民政局给我发了5000多元钱，村里还帮我从老土砖屋搬到了新建的红砖房，集中供养，免费住，很舒服，过得比以前开心多了。

曾凡杰(今年55岁，全家3口人，因病致贫，2016年靠低保政策脱贫)：

2016年，我在外面做事的时候摔伤了;老婆长期有心脏病，两个嫁出去的女儿，有一个户口还留在家里。

村里和驻村工作队知道我家情况后，帮我们俩申请了低保，现在每人每月能领135元。我和老婆还能做点农活，虽然当不得“全劳力”，但加起来一年也还有七八千元收入，粮食不用买，日子过得还算好。

最高兴的是，村里和驻村工作队帮我家搞了易地搬迁扶贫，不但帮我们建起了新房，还帮我们买了家具。去年，我们在新房子过的年。

【记者手记】

脱贫路上“一个都不能少”

刘勇

农村贫困人口中，无法通过自身努力实现脱贫的老弱病残者，是扶贫攻坚路上需要特别扶持的一个群体。

脱贫路上，“一个都不能少”,不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众，这是党和政府的庄严承诺。对老弱病残贫困群众实施社会保障兜底扶贫，是精准扶贫的重要举措。

过去，许多地方社会保障中的低保标准是低于扶贫标准的。这就导致，一些条件更差的老弱病残者，可能比一般的贫困人口得到的帮扶还少一些。这显然不合理，也有违“精准”的要求。

提高低保标准，并在其中增加“兜底”政策，促进低保标准与扶贫标准“两线合一”，是解决“一个都不能少”的重要举措——由民政部门直接发放救济资金，并配合其他帮扶措施，确保“两不愁、三保障”，帮助需要“兜底”的群众“一步到位”实现脱贫。

对民政部门而言，首先要像扶贫部门一样搞“精准识别”，把不符合条件的家庭坚决清理出政策范围，把需要“兜底”的群众认真“兜”到位。此外，还要注意实行动态管理。比如，有的因病致贫者，痊愈后恢复了劳动力，就应该根据政策进行调整;有的原本已经脱贫，或者本来不是贫困户，但如果突然遭遇病残变故等，家庭失去经济来源，只要符合政策要求，就应该及时将其纳入兜底范围。

对贫困群众而言，要正确对待“兜底”政策，如实反映家庭情况，不要因为“好面子”而讳言，也不要刻意“哭穷”，把党和政府的政策性帮扶资金看成“不占白不占”的小便宜。