导读

于2015年底步入公众视野的“供给侧结构性改革”，一度是个学术味很浓的生僻词; 一年多以后的现在，供给侧结构性改革已让中国政府和企业的理念行为、部分行业的供求关系发生积极变化。

在供给侧结构性改革这场攻坚战中，湖南始终牢记2016年全国“两会”期间习近平总书记面对面的嘱托，准确把握改革精神，积极推进各项改革任务，取得了初步成效。

推进供给侧结构性改革，“更艰巨的任务还在后面”。2017年，全省上下应如何迎难而上，取得更多突破性成果?本报特约专家学者建言献策。

秦国文

推进供给侧结构性改革是党中央根据经济新常态的战略判断，对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整。今年是供给侧结构性改革的深化之年，落实中央精神和省第十一次党代会决策部署，唯有真抓实干，以改革主动赢得发展主动。

抢抓机遇，五大任务需要攻营拔寨

2016年全国“两会”期间，习近平总书记对我省作出“三个着力”的重要指示，首要的就是着力推进供给侧结构性改革。这为我们指明了可以而且应当抢抓的历史机遇。

抢抓机遇，必须在完成“三去一降一补”五大任务中赢得主动。一年来，湖南坚持统筹兼顾、综合施策，各项任务取得了阶段性成果。省内50万吨压减炼钢产能任务提前全部完成;房地产市场总体呈现“两升一降一稳”的良好态势，预计全年去库存化周期较2015年缩短5.5个月;中央下达我省置换债券额度3263亿元，规模居全国第一位;先后分5批取消、停征、降标和放开88项涉企收费，企业减负约55亿元;发布了基础设施“4+2”重大项目清单，建立了“1+10+17”为主的脱贫攻坚政策支撑体系。可以说，我省推进供给侧结构性改革开了一个好头。

“善始者实繁，克终者盖寡”。杜家毫书记在省委经济工作会议上指出，推进供给侧结构性改革，“更艰巨的任务还在后面”。全面完成五大任务任重道远，还面临一道道难题、一块块“硬骨头”，只有保持定力、不断攻营拔寨，才能抓住机遇、步步推进。

击中要害，把脉开方需要有的放矢

习近平总书记明确指出：“我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版。”

深化供给侧结构性改革，思想不能乱，方法不能错，必须结合本地实际、针对突出问题。

当前，在改革实践中，不少矛盾问题应当引起高度重视。从认识看，一些地方没有把握供给侧结构性改革带规律性的特点，没有认识到主要是结构性问题而不是其他什么问题;从形势看，我省实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡“三大失衡”没有根本改变;从任务看，各地各部门在工作进展上还不平衡，确保炼铁产能220万吨、炼钢产能340万吨、3-5年时间内煤炭1500万吨的退出任务非常繁重;从措施看，一些地方习惯于用权、不习惯于用法，习惯于治标、不习惯于治本，习惯于应急、不习惯于虑远，把PPP的“经”念歪了、把去库存的“招”用偏了、把降成本的“脉”号错了，导致改革进展缓慢、效果不佳。这些问题不开准药方、采取靶向治疗，改革就不能更好地向纵深推进。

落在实处，深化改革需要系统发力

日前召开的中央经济工作会议，将供给侧结构性改革从五大任务拓展为四个方面的重点工作，推动改革向更广维度、更深层次、更大空间深化拓展。我们必须围绕“创新引领、开放崛起”战略，突出重点、系统发力，将深化供给侧结构性改革落在实处。

抓住关键，在优化资源配置上发力。资源配置是供给侧结构性改革的基础性问题，开放是优化资源配置的重要途径。要加快建设开放强省，通过开放合作充分聚集要素、科学配置要素、合理利用要素，依托资源配置优化实现供给优化。要充分发挥“一带一部”区位优势，深度融入全球产业链、价值链和供应链，积极对接“一带一路”战略，主动融入长江经济带建设，补齐开放型经济发展短板，提升综合保税区等开放平台，支持装备制造、轨道交通等优势产能开展国际产能合作。同时要深化“放管服”、要素市场化配置和价格改革，更加突出政府宏观调控和服务的属性，更多地为微观经济主体破除藩篱。

立足实际，在落实五大任务上发力。推动“三去一降一补”贵在精准、重在落实。要始终坚持问题导向、效果导向，将去产能与国企改革结合起来，去库存与推进长株潭一体化、美丽乡村建设结合起来，去杠杆与推进企业兼并重组、投融资体制改革结合起来，降成本与行政管理体制改革、优化市场环境结合起来，补短板与企业技术改造、脱贫攻坚、基础设施、公共服务、环境保护结合起来，因地制宜、扬长避短。切忌好高骛远、盲目攀比，坚决防止去产能行政化、去库存短期化、去杠杆表面化、降成本无序化、补短板趋同化倾向。

强基固本，在做强实体经济上发力。无论经济发展到什么程度，实体经济始终是根基。供给侧结构性改革要与省第十一次党代会提出的“四大体系”“五大基地”建设紧密结合，向振兴实体经济聚力，实现新旧动能平稳接续、协同发力，共同构成推动实体经济发展的强大动力。一方面，以“推进20个工业新兴优势产业链”行动计划为抓手，加快构建现代产业体系，培育壮大新经济、发展新动能，打造经济发展的新引擎;另一方面，扎实推进“制造强省”五年行动计划，为工程机械、汽车、有色、石化、食品加工等传统优势产业插上新经济、新业态的翅膀，聚力转型升级、加速动能转换。

激发活力，在推进创新发展上发力。创新是经济发展的源动力，是湖南发展的最大希望。要大力推进科技创新、管理创新、产品创新、平台创新、文化创新、人才创新，特别是在管理创新中，要强化政府的制度创新能力，通过加强制度供给，发挥市场作用、激活市场主体，既让发展优势更优、长板更长，也让发展劣势变优、短板变长。要围绕制约经济发展的突出问题推进改革，通过打破垄断、降低准入门槛激活民间资本，通过土地制度改革盘活土地资源，通过加快金融改革提高资金效率等，不断增强制度供给的针对性和有效性。

“非知之难，行之惟难;非行之难，终之斯难”，深化供给侧结构性改革既是攻坚战，也是持久战，稳扎稳打、苦干实干，才能善始善终、善作善成。

(作者系省委改革办专职副主任)