他们是一群优秀的人：退役海军陆战队员、侦察兵、武警、大学生;他们面对复杂的执法对象：80岁的婆婆，困难家庭摊主，耍泼的少妇……

探营 城管两个月

2016年3月20日，花垣县城市管理行政执法局工作人员拆除人行道上的螺丝钉，消除安全隐患。(资料照片)通讯员 摄

新湖南客户端记者 荆彩

“如果恨一个人，让他去当城管吧!让繁杂的工作劳其筋骨，让火爆的路边摊饿其体肤，让花样百出的违规广告空乏其身，让剪不断理还乱的投诉使他崩溃抓瞎。”这是网上广泛流传的戏谑城管职业的段子。

尽管近两年舆论风向有所好转，城管新闻出现时，已经有人站在公正立场加以评论，但大多数网友并不理解这一职业。

城管队员到底是怎样的一群人?真的像网上流传的那样野蛮粗暴?城管和小贩真的水火不容?2016年8月下旬至10月底，记者在湘西土家族苗族自治州花垣县城市管理行政执法局挂职锻炼，两个多月的时间，与城管队员们同吃同工作，朝夕相处，近距离接触这支队伍，了解其真实的生活。

1 70%至80%是退役军人，平均年龄27岁至28岁，充满朝气

2016年8月下旬，暑热未消。身边的同事朋友得知记者在城管局挂职，半开玩笑半认真地说：“你夏天吃水果不用出钱啦!别老有事没事掀人家的摊子，老百姓讨点生活不容易嘞!”

到城管局报到的第一天，记者在执法大队接待室见到了局长龙光平、副局长杨辉。龙光平告诉记者，来城管局办事的、取被罚没物件的、咨询情况的，第一站都会到这里。为了方便处理工作，局里“一二把手”基本每天都会待在接待室。此后的两个月，除了巡街，接待室也是记者的常驻场所。

此前，记者印象里，局长通常是坐在办公室，手捧一杯茶，开着电脑，悠闲地办公派活。记者来到城管局，看到的却是另一番景象。一楼执法大队接待室，一进门，映入眼帘的是一张小四方桌、3把椅子、3个长条凳，两位局长围桌而坐，长条凳上，交接班时来喝水的城管队员、来办事的群众渐次轮换。第一天上午记者粗略算了下，龙光平至少接了100个以上的电话，有商家询问户外广告事宜，有队员询问处理意见方法，也有领导指示哪个地段要重点监控……龙光平说：“城管局管的都是些具体的事，没办法。”此后，记者发现，“电话接不停”是城管局长的工作常态。

“经常看到网上新闻说城管打人，像我们局里都是正式编制人员，谁会无缘无故动手?”城管队员黄广元有些委屈。

花垣县城管局共有102人，全部为正式员工，无临聘人员。其中70%至80%为退伍军人，有海军陆战队退役的、侦察兵退役的、武警退役的……也有部分是大学毕业生考进来的，平均年龄为27岁至28岁，是一支充满朝气的队伍。

2 城管与小贩并非水火不容

每每见到城管和小贩“同框”时，“吃瓜群众”总是习惯性脑补出一场武斗大戏。那么，城管和小贩到底关系怎样?

花垣城管局上班时间为早上6时30分到晚上10时，个别维护夜宵摊点的可能要上班到晚12时。记者初到城管局体验早班时，几次从6时30分巡街到10时30分，人已十分困乏，而同行的城管队员说他们习惯了。此后，记者又多次体验城管不同时段、不同岗位的工作。多次亲历城管与小贩的“进退攻守战”，也曾以城管身份和小贩打过多次交道。

“老人家，到农贸市场里去卖啦!人行道上不准摆摊。”这样一句简单的话，每天早上花垣县城管局执法大队的队员都要说上上百遍。和大城市里的小贩见城管就“躲”不同，小县城里的小摊贩更“淡定”些，若城管队员没有走到跟前，小贩通常笑笑说着“就走”，然后继续做生意。

花垣县城最繁忙的两个路段之一的西门口片区，从赶秋路与建设路交会的红绿灯路口到花垣小学门口，不到500米。2016年10月18日早晨7时30时分许，记者放眼望去，马路右侧的人行道上聚集了两三百个流动摊担。而这还只是9月中旬蔬菜销售高峰期，这段马路摊担数量的一半。

记者身着城管制服上街“执勤”时，常有送小孩上学的家长向记者抱怨：“你们怎么也不管，路都没法走了。”但也有买菜的大姐“怼”记者，“不就买个菜么?催什么催?”

多次“执勤”后，记者发现建设路上有位“常驻客”。一位80多岁的老婆婆。一个泡沫盒盖上摆着四五把小葱，偶尔脚边还摆着一塑料袋辣椒粉，每天早上都准时出现在顺天福超市门口。城管队员莫军告诉记者，这位老人家的子女对她很孝顺，不同意她在街上摆摊，但老人家觉得一个人待在家里没意思，坚持要摆摊。当城管队员劝老人家到农贸市场摆摊或者不要摆摊时，老人家通常回答，“你们就欺负我老家伙”。

“来城管之前，我觉得卖菜的小摊小贩可怜。来了之后，发现城管小贩各有各的难处。”当过3年高中老师，2011年加入花垣县城管的石维贵说。

摆摊小贩中确实也有不少困难群众。60多岁的肖坤生先天双目失明，妻子手脚重度残疾，夫妇二人靠摆摊卖鼠药维持生计。2014年5月，城管队员得知其情况后，特意在农贸市场免费为其提供一个固定摊位，并由城管局出资每月予以补助，直至2015年底停止摆摊。

执法大队大队长吕大华告诉记者：“摆摊卖菜的多是附近老人和农民，有些人家里确实困难，基本以劝导为主;遇到屡教不改的，我们会暂扣或没收摊位物品。文明执法，也要敢于执法。”

花垣县城管局针对当地市场功能分区不完备的现状，在节假日和时令蔬果收获季节，开辟专门的自产自销区，让进城农民免费摆摊。

3 城管感叹压力大，盼望理解和支持

“参加同学聚会，一说我是城管，桌上就别提多热闹了，各种打镲、各种挤兑……以前都是关系不错的同学，这会儿全成阶级敌人了。”这是《城管来了》一书中，身为一名城管的作者的自述。

而现实生活中，花垣城管局有一名和《城管来了》作者同龄(1986年出生)的女城管队员吴建萍，对记者说过上述几乎一模一样的话。

这位女城管队员不到一米六的个头，身材纤细，肌肉线条却格外分明。“自从干了城管之后，身边的人说我变凶了。”吴建萍作为执法大队副大队长，负责了近5年的行政处理和群众接待工作。她坦言心理压力太大，晚上经常睡不着觉。9月下旬的一天，记者像往常一样来到执法大队办公室，看到一位年轻母亲带着一个三四岁的孩子，孩子手里捧着智能手机在看动画片，声音格外大。“能把手机声音调小点或者关掉好么?我们这是办公室。”吴建萍提醒年轻母亲。“你没有孩子吧?一看你就没人要，没爱心……”如今还是单身的吴建萍转向记者，一脸委屈和无奈。

9月下旬的一个上午，43岁的罗金国带着80多岁的老母亲来到城管局“讨”说法。起因是城管队员依法拆除了他违规搭建的房子。罗金国认为是邻居故意挑拨离间，城管欺负他“上面”没人，扬言如果城管不给他一个满意的解决方式，他就把老母亲留在城管局。城管队员拿出相关文件，说明是依法拆除，罗金国说自己是文盲看不懂。局长龙光平、副局长杨辉跟罗金国解释：“你占的是公家的地方，城管是依法拆除。有事说事，不能耍赖，何况老人家那么大年纪，万一折腾出好歹怎么办。”最后五六个人连劝带解释两个多小时，才“送”走罗金国。

除了工作上的压力，城管队员生活上的压力也不小。1987年出生的城管队员刘杨告诉记者，城管队伍里的单身男青年特别难找对象，别人介绍时一听说是城管，就直接拒绝了。

花垣城管队员中70%至80%是部队转业的退伍军人。“从前我们保家卫国，满满的骄傲;现在，我们当城管，为什么就这么被嫌弃了呢?”当过12年兵的向厚垣说，城管没让他感受到职业荣誉感。

为释放工作压力，花垣县城管局优化执法力量，推出执勤“三班倒”作息制度。一线执法人员人均执勤时间不超过6小时，实现了每天从6时30分至22时不间断管理，既减轻执法人员工作强度，又能确保市容管理。在运转经费紧张的情况下，将各项后勤保障重点向执法一线倾斜，调整就餐时间，解决一线队员因就餐造成的执法管理空当。还经常组织执法人员开展春耕帮农忙、股室篮球赛、节日民族舞蹈表演等活动，增强领导干部与基层队员的沟通;同时引导执法队伍在高强度执法工作中劳逸结合，始终保持文明健康、激扬向上的精神状态。

终于盼来了“娘家”

新湖南客户端记者 荆彩

“暴力执法”“碰瓷执法”“围观执法”“微笑执法”……近年来，围绕城管执法的话题层出不穷。究其原因，到目前为止，我国还没有一部专门针对城市规范管理的法律。而“上无顶层设计、中无执法边界、下无有效执法力量”，也成为很多地方城管面临的困境。

城管执法工作中以何为依据?“借法执法”。城管借用的是《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》。然而“借法执法”对城管身份的定位、权力的界限、责任和义务等都没有明晰的规定。城管自己没有执法权，因而也缺少具体的执法手段，往往用驱赶、取缔、罚没等简单手段，导致城管执法和小贩经营之间的矛盾：松一点，管理没有效果;紧一点，容易引发冲突。

花垣县城市管理行政执法局行政处罚中心主任石俊伟透露，日常执法中，经常被执法对象质问，他违反了城管的哪条法律，我们凭什么处罚他?

而有此遭遇的绝不只是花垣城管。

全国各地城管组织体系五花八门，有的是行政编、有的是事业编，有的是垂直管理、有的是多级管理，有的是财税保障、有的是自收自支，有的是政府管理机构，有的是部门管理机构，导致城管组织总体缺乏组织性、纪律性和规范性，是产生乱作为、乱罚款、乱用自由裁量权等问题的重要因素。

为此，全国各大中小城市管理执法部门，曾多次谋求中央层面的主管资格。2012年，第七届全国城市管理行政执法年会公开呼吁，尽快成立城管系统的中央主管部门，并出台城管法律或法规，以此指导和规范全国城管工作。此外，江苏、广东、北京、海南等多地代表、委员都曾在“两会”期间提案，建议尽快成立城管系统的中央主管部门，并出台相关的法律或法规。

而今，城管一直盼望的上面有“娘家”有了进展。

2016年8月20日，国家住建部发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》。征求意见稿明确城市管理执法的行政处罚权范围，并对城管执法权限做出规定。

2016年10月，住建部印发《关于设立城市管理监督局的通知》，明确设置“城市管理监督局”，并由该局负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住建领域重大案件等。

这是住建部成立以来首次设置“城管局”，也是国务院层面首次出现负责城市管理的专门机构。城管监督局的出现，将改变此前城管队伍在中央层面无主管部门的局面，也被期待可以自上而下理顺城管执法管理体制。

城管，也需提升自身形象

新湖南客户端记者 荆彩

记者在知乎上看到网友分享这样的经历：街上一位老大爷拉着板车卖水果，结果车翻了，水果洒了一地。城管执法车经过，停下来帮老大爷捡水果，网友想录下来发到网上，后来想想如果发了肯定有人会解读成城管殴打卖水果老农，并将水果车掀翻。最后只好放弃。

另外一网友分享的则是，一日见一对衣衫褴褛的老夫妇走在街边上，走在后边的老太太似有眼疾，两人边走边用大喇叭卖艺唱歌。网友看到一个皮肤黝黑、面相不善的城管骑车向老夫妇拐过去，便开始脑补城管打人的画面，结果城管上前只说了句“往里边走走，眼神不好，别让车碰着了。”

两位网友写的是自己的真实感受。从中不难看出，不少人对城管是心存偏见的。

但客观地说，原因并不全在群众，也和城管队伍不注重自身着装、礼仪、用语、举止，执法方式方法过于简单有关。城管执法时，如果多些温和的沟通，或许城管和小贩、城管和群众的关系会缓和些。就像不少人所言，知道城管也不容易，起早贪黑，但每当看到他们执法时行为粗鲁，仍习惯性站在看起来弱势的一方。

一个城市的环境、卫生、治安的面貌，从来不是城管一个部门决定的，普通市民作为城市主人更要积极参与进来。

《城市管理执法办法(征求意见稿)》的发布，城市管理监督局的设立，让城管在中央层面有了依靠。但城管执法时主体地位、相关权责的明晰仍需时日。

城管，需要提升自身素质和业务水平;群众，也请多给城管一点理解和时间。