您的夕阳我的爱

10月20日上午，长沙市天心区坡子街街道楚湘社区，老年人和小朋友一起比赛钓“鱼”。当天，天心区文明办和该社区一起举办老年人趣味运动会，社区的老年人欢聚一起，欢庆重阳节。

湖南日报记者 田超 摄

10月20日，泸溪县浦市古镇举行大型文艺活动，48支演出队伍表演抬故事、舞龙、龙灯、苗鼓舞等丰富多彩的民俗节目，喜庆重阳节。 张克宁 摄

湖南日报记者 陈勇 通讯员 黄海平 张瑞军

最美不过夕阳红，凝结无限爱和情。重阳节来临之际，记者走进长沙部分养老服务机构采访调研，感受到我省养老服务业在加快发展，老年人或在家庭、或在社区、或在机构颐养天年，日子越过越开心。

“夕阳事业”诞生朝阳产业，养老机构达2300多家

在长沙市雨花区洞井街道和平社区一处山地，依山而建一栋7层楼房，环境幽雅，院落整齐，这就是雨花区社会福利中心，目前220位供养老人和社会寄养老人生活于此。

此地原先为洞井镇敬老院，最多时只有50来个老年人住，2008年区政府投入2200万元，改造成老人之家，床位扩充到300张，设有独立卫生间、棋牌室、娱乐室、健身房、阅览室、老年用品超市、理发室、楼层护理站、健康管理站等，通过公建民营形式，由湖南康乐年华养老服务有限公司运营。

进入房间，地面铺设防滑地板，走道全部安上防撞防跌扶手，今年86岁、在中心住了2年多的李家华老人见到记者说，过去住在家里总是大病小恙，来到这里，护理员天天陪同，悉心照顾，吃得好、住得安、乐呵呵，从没生过病了，连感冒都没得过。

崭新的双牌楼伫立在翠绿丛中，旁边是一眼望不到边的水面，那是长沙县干杉乡的许塘水库，这里建有医养融合型养老场所吉祥凤凰城。民营企业湖南吉祥养老产业有限公司投入2000多万元兴建该项目，引进美国养老理念和操作办法，提供自理、介护、介助一站式服务，目前入住80多位老人。80多岁的退役军人吕精简半年前被家人送进来时，行走不便、大小便失禁，语言功能钝化，在医护人员个性化养护下，他的身心全方位改良，如今能够自主吃饭，进行简单说话交流，家人感到“出现了奇迹”。

随同的省民政厅福慈处负责人对记者说，康乐年华短短几年在省内开出6家养老机构，日均服务人数1000多人，在全国13个省50个城市经营150个床位以上的养老院达91个，吉祥养老5年里养老床位要做到1000张，他们紧抓了发展机遇，搭上了政策支持的快车。可见，应对日益严重的人口老龄化，是挑战更是机遇，这是引领新常态、扩内需调结构的大招，“夕阳事业”能够诞生朝阳产业。

在家门口自在玩乐

老年生活赛神仙

30多位老年人中残疾老年人11位，他们在40多名高校、社区志愿者扶携帮助下，坐进汽车，高高兴兴地向长沙洋湖湿地公园进发，开展“九九重阳，阳光生命，温暖人心”户外野餐活动。这是记者10月17日在长沙市天心区新开铺街道新天社区看到的场景。该社区属于老旧社区，病残老人、失能半失能老人占比高。

天心区民政局联合街道、社区，通过政府向社会购买养老服务和基本养老服务补贴等方式，在社区对65岁以上、低保对象、部分失能或完全失能的老年人，进行用餐保洁、上门服务、康复治疗、文化娱乐、外出活动等服务。新天社区从2006年开始，提供闲置办公楼和场地，建立托爱家园，引进新天社区居家养老服务中心、天心区福康社工服务中心两个专业社会组织，长期不间断照顾老年人，目前到老人日托食堂吃饭的有三四十个，接受上门服务的有50多个。

记者在雨花区东塘街道枫树山社区养老服务中心、天心区赤岭路街道南大桥社区人人助老服务中心看到的，又是另一番景象。人多热闹、笑声不断是最大特色。这里的老年人从六十多岁到八九十岁不等，身体健康，能说能动，有的看电影听讲座，有的打麻将玩扑克牌，如果不在中心吃饭，一切玩乐活动全免费。人人助老中心还成立了人人助老艺术团，庆祝重阳节大型公益文艺汇演将有237位老人上台表演节目。面对记者，老人们反映，社区养老出门不远，熟门熟路，玩在一起，非常开心，真是享党和政府的福。

“互联网+”对养老服务业发展是重大助推器。雨花区民政局副局长李敏说，该区利用互联网+养老，建立了“虚拟养老院”，连接全区8万多老年人的为老服务信息平台，24小时有人值守，只要一声呼叫，就能提供助急、助餐、助医、助洁、助购、助行、助学、助法、助困、助乐等服务，打通机构养老、社区养老、居家养老，现在每月固定服务对象2.6万人，今年9月1个月提供服务3.6万次。

精准发力，解决发展难题

我省养老服务业发展提速，城乡老年人甚至整个社会已经广泛受益，但记者采访中也发现一些不容忽视的问题和现象。

省老龄办发布的《2014年湖南省老龄事业发展统计公报》表明，我省目前25万张养老床位中，城市床位6.25万张，占25%，农村床位18.75万张，占75%。从床位数量分布看，农村多、城市少，结构失衡。

省民政厅福慈处负责人说，城市老年人入住需求高，消费水平高，但机构、床位数量都很低;农村老年人入住需求较小，消费水平消费能力较低，但大部分养老机构和床位都在农村地区，这种结构失衡和床位的结构性短缺，一方面造成了养老机构床位空置率高，另一方面又一床难求。下一步，在城市将重点推动社区小型养老机构(25—30张床位)建设，融合居家养老、日间照料、医养融合功能，让老人养老不离开熟悉的环境。在农村主要是抓养老能力建设。

在一些地方，居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设思路被扭曲。省民政厅福慈处负责人指出，我省社区日间照料性机构和居家养老服务的供给比例远低于全国平均水平，发展极为缓慢和艰难。许多地方的养老服务体系建设热衷于建设新的大型养老机构，缺乏应有的政策资金资源、引导扶持和社区日间照料机构和居家养老服务组织，导致大多数老年人养老不知往何处去。

众多农村失能、高龄、空巢、留守困难老年人和失独家庭老年人养老需求无法满足。据了解，我省农村老年人约占老年人总数的68%，农村老年人最需要社区居家养老服务，但目前农村社区日间照料和居家养老服务设施的覆盖率远低于城市(城市约37%，农村约22%)，且设施功能普遍不完善，服务项目少，质量效益低。

老年人的夕阳需要全社会的爱，只有以问题为导向，精准发力解决问题，才能更好地促进养老服务业发展。

合力绘出夕阳美

——2014年湖南省老龄事业发展统计公报解读

湖南日报记者 陈勇

通讯员 许长林 李永胜

10月20日，省老龄委在长沙向社会发布2014年湖南省老龄事业发展统计公报，记者第一时间请省民政厅党组成员、省老龄办主任陈毅华对其进行解读。

我省老年人口年增速为全国平均增速1.15倍

公报显示，截至2014年底，全省常住人口6737.2万人，60岁及以上老年人口1126.2万人，占全省常住人口总数的16.72%，80岁以上高龄老人占老年人口总数12.35%。60岁以上人口占常住人口总数比例2011年至2014年，环比分别增长0.47个百分点、0.57个百分点、0.59个百分点，65岁及以上人口占常住人口总数比例2011年至2014年，环比分别增长0.27个百分点、0.33个百分点、0.43个百分点，

陈毅华说，这些数据说明我省人口老龄化程度、老年人口高龄化程度和老年人家庭空巢化程度、失能半失能老人占比高于全国平均水平，老龄化增速、高龄化增速和空巢化增速快于全国平均水平。

过去10年，我省老年人口年均增长4%左右，约为全国增速的1.15倍，每年净增40万人以上，未来10年增速会更快，人口老龄化压力凸显。第六次全国人口普查数据显示，2010年，我省平均每个家庭只有3.32人，家庭小型化加上人口流动性的增强，城乡空巢家庭大幅增加，到去年底，空巢率已超过55%(全国约为51%)，家庭养老功能弱化。我省80岁以上高龄老人年均增长达6%左右，是老年人口年均增长率的1.5倍，每年净增高龄老人10万以上，约占全国高龄老人年增长数的1/15。全省失能半失能老年人约230万，社会照料服务，特别是长期照料服务供需矛盾非常突出。

他说，面对严峻人口老龄化态势，省委、省政府把挑战当成机遇，近几年先后出台30多个政策文件，涵盖养老服务用地、养老设施规划、城镇养老设施建设、老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造、养老服务标准化、养老服务人才培养、老年人个人意外险、政府购买养老服务、养老服务业统计、税收优惠、收费减免、鼓励民间资本参与等方方面面，其中建立基本养老服务补贴制度和信贷扶持养老服务业发展的指导意见在全国为首创，得到民政部充分肯定和推介。横向到边、纵向到底、全面覆盖的政策保障体系，为养老服务业发展和老龄事业推进提供了强大动力。

老年人幸福指数提高，焕发出人生第二春

公报说，截至2014年底，我省城镇职工基本养老保险金人平月均达到1700多元，城乡居民基本养老保险金比2011年翻了一番多。30万城市低保老年人月人均救助254元，59万农村低保老年人月人均救助112元。48.4 万农村五保老人，分散和集中供养标准分别达到2743元/年和5599元/年。农村五保老人、城市三无老人和低收入家庭中的老年人全部纳入医疗救助范围。2014年全年临时救助包括老年人在内的城乡困难家庭(特别是低保边缘家庭)43.8万户，救助资金达2.7 亿元。老年人的医疗保障进一步加强。

2014年，根据《关于建立湖南省基本养老服务补贴制度的实施意见》精神，我省以县市区为单位，全面建立基本养老服务补贴制度，对年满65周岁及以上、低保对象、部分失能或完全失能的城乡老年人，采取政府补贴的形式提供基本养老服务。目前已有118个县市区发放基本养老服务补贴，覆盖目标人群60.5%，平均补贴标准每人每月43.9元。13个市州110 个县市区提高了百岁老人长寿保健补助费标准。

“保障得到加强，我省老年人生存生活环境进一步优化，幸福指数更高，老年人焕发人生第二春。”陈毅华讲到，全省所有县市区均落实65岁以上老年人免费乘坐城市公交车的规定，石门、嘉禾等一批县市将这一优待规定延伸到了城乡公交线路。各级法律援助机构对涉老案件遵循优先受理、优先审查、优先指派原则加紧办理，全年为老年人优惠减免法律服务费用1200多万元。全省共有老年(老干部)大学277所，在校学员25.44 万人;有各类老年合唱团、艺术团3823个，常年参加活动的老年团员25.1万人;有各类体育活动场地11058个，经常性参加体育活动的老年人500多万人次。据统计，全年参与“银龄行动”的老年知识分子26 万人，投身公益事业的老年人超过40 万人，参与经济建设的老年人超过139万人。

加大投入，省级两年建设5800个养老服务项目

公报指出，截至2014年底，我省养老机构总数达到2373家，养老服务总床位达到25万张，每千名老年人拥有养老床位23张，城乡居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到36.5%和22%以上。为650万老年人建立健康档案，占全省65岁以上老年人口总数89.74%;为515.4 万老年人免费健康体检，占全省65岁以上老年人口总数的79.29%。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系基本形成。

陈毅华说，湖南养老服务设施基础薄弱，历史欠账多，近年来省委、省政府在财力不宽裕前提下加大投入，去年、今年省级财政安排5500万元，省级福彩公益金安排5.37亿元(占省级公益金的71%)，建设5800个养老服务项目。市州、县市区级福彩公益金用于养老服务体系建设资金6.44亿元，资助养老服务体系项目6653个，占市县福彩公益金总量68%，直接受益老年人256.5万人。与此同时，通过出台土地支持、资金支持、税费减免等优惠政策，通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等办法，积极引导社会资金进入养老服务业。据不完全统计，全省民办养老机构目前达到181家，床位31222张，固定资产300多亿元。

“下一步，在创新上发力，谋求更大获得感。”陈毅华接着说，设立了“湖南政府引导型健康养老服务产业投资基金”来推动我省健康养老服务业发展，发挥政府财政资金的撬动作用和社会资本的主体作用。目前已基本完成了基金募集规划，总规模暂定45亿元，第一期基金15亿元募集到位，理论测算，45亿元的基金可以撬动270亿至450亿元的养老服务产业投资。建立了养老服务体系专项建设债券项目库，两批共遴选了17个养老项目申请2015年专项债劵支持，目前已落实第一批5个项目1.5亿元，基本落实第二批12个项目2.5亿元，预计17个项目可引导带动社会投资近60亿元。