抓两个要素 保运输安全

湖南省道路运输管理局局长 张智勇

张智勇 通讯员 摄

道路运输安全是公共安全的重要组成部分，属于重大的民生问题。构建道路运输安全管理长效机制，从源头上预防和减少道路运输事故，必须牢牢抓好驾驶人和企业法人这两个核心要素。

驾驶人掌握行车安全的“方向盘”。道路运输已成为人员大量伤亡的重灾区。权威数据显示，约80%道路运输行车事故皆因驾驶人超速行驶、占道行驶、违法超车、疲劳驾驶等违法行为造成。具有良好安全意识、技术素质、应急能力的营运驾驶人，将有效减少和避免行车事故的发生。

企业法人决定主体责任的“落实度”。企业法人是企业的最高决策者，其安全意识的强弱、实施安全措施的力度，直接决定着企业安全主体责任能否落实到位。这里，关键要做好四件事。

一是加快推动“两客一危”(从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)车辆驾驶人重大违法行为入刑。“两客一危”车辆重大违法行为，侵犯的是较广范围的公共安全，完全可以列入危险驾驶罪范畴。2012年，国务院在《关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号)第七条中明确：研究推动将客货运车辆严重超速、超员、超限、超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶人刑事责任。“两客一危”车辆驾驶人重大违章行为一旦入刑，其警示作用将不断显现。

二是加快推动运输企业建立真正的公司法人治理体系。目前大部分运输企业还停留在依靠站场收费、挂靠车辆收费等老旧模式，缺乏抓好安全的内生动力，缺乏对挂靠车辆安全管理的控制力。只有尽快改革道路运输企业的公司治理机构，才能真正实现企业法人“要我安全”到“我要安全”的本质转变。

三是加快建立明确政府监管责任的道路交通安全法律体系。剖析政府监督不力的根源，主要是各监管部门间的权责交叉和重叠，安全监管责任边界模糊，无法形成安全监管的无缝衔接和闭环管理。解决这一症结，必须通过法规制度的调整。在道路交通重特大责任事故追责中，最好由人大或政府法制部门牵头组成事故调查组，推动安全监管科学化、法制化和长效化。

四是加快运用“互联网+”助力安全监管转型升级。科学运用移动互联网技术和思维，最大化地发挥群众的监督作用，能够有效解决安全监管覆盖面狭窄、成本高、效率低的历史痼疾。目前，湖南省道路运输行业管理部门正积极建设支撑移动互联网应用的一站式道路运输公共信息服务平台，从部分市州试点运用效果来看，成效明显。