农业转方式重在“三个转变”

作为农业大省的湖南，转变农业发展方式，要在理念上实现数量型向数量、质量、效益并重型转变;在方式上实现细碎化向规模化、集约化转变;在机制上实现“政策扶持型”向“共创共享型”转变

□吕运涛

“务农重本，国之大纲。”2015年中央一号文件把“加快转变农业发展方式”作为今年三农工作的重中之重，这是党中央、国务院适应新常态、引领新常态的重大战略举措。作为农业大省的湖南，如何转变农业发展方式?笔者认为，应紧扣湖南三农发展的阶段性特征，重在“三个转变”。

在理念上，实现数量型向数量、质量、效益并重型转变

数量是基础，质量是关键，效益是目的。要实现数量、质量、效益并重，三者缺一不可、有机统一、并行不悖。水稻是我省农业的“三大件”之一，技术创新优势、传统种植优势和产量优势明显，但水稻质量和效益优势尚未充分发挥。要转变发展方式，实现提质增效，就应从拼资源、拼消耗向数量、质量、效益并重转变：一是向“特”转变。袁隆平是湖南农业的特色“金字招牌”，应着力挖掘特色经济，成立“袁隆平品牌开发领导小组”，由省领导牵头，在科学规划、民主参与的基础上，协调各部门、各市州开展科研攻关、种苗繁育、技术培训、产品推广、品牌营销等相关工作，打出一套特色“组合拳”，依靠创新驱动，深入推动产学研深度融合，实现科技同产业无缝对接，构建杂交水稻全产业链和价值链。二是向“优”转变。突出在绿色增长、绿色增产、质量安全上下功夫。三是向“强”转变。通过精准规划，精准整合发改、水利、农业、农业综合开发等资金，着力解决水利等基础设施老化等问题，积极开展测土配方施肥，为提高水稻生产能力挖掘新潜力，实现我省水稻由“大”到“强”的转变。

在方式上，实现细碎化向规模化、集约化转变

土地的细碎化必然带来种植品种的细碎化和农产品销售的细碎化，要用“两个进发”来突破我省农业发展的这一“瓶颈”：一是农产品销售从“提篮小卖式”重点向“互联网模式”进发，政府应强力扶持发展农产品电子商务，尽快出台“关于加快发展农产品电子商务的决定”，从政策层面鼓励搭建电商平台，对农产品电商营销大户给予财政奖励，培养和引进电商人才，打造“电商湘军”，同时大力开发适应电商发展要求的农产品及产成品，通过互联网模式扩大农产品销售半径。二是农民合作组织从“产品合作式”重点向“产业链条式”进发。应借鉴台湾农会开展农技推广、小额信贷、农产品销售的“小农现代化”模式，着力引导合作社从单一的“产品合作式”组织向“产业链条式”联合社进发，促进一二三产业融合发展，最终解决农产品种植、销售细碎化问题。

在机制上，实现“政策扶持型”向“共创共享型”转变

眼下，主要农产品面临国内价高于进口价和世贸组织“黄箱”政策上限两个“天花板”，政策扶持的“上升通道”十分有限。应创新农村投融资机制，在加强准入规范的前提下，鼓励工商资本进入农业。一是从机制上向优势项目倾斜。应建立农村投融资项目库，抓住“牛鼻子”。以农作物秸秆利用为例，农民焚烧秸秆，造成雾霾天气增多，同时秸秆利用不够，造成农业资源的极大浪费。我省目前秸秆资源总量为4400多万吨，应注重农业生物质与生物质能源的开发，从投入机制上向优势项目倾斜，将农作物秸秆吃干榨尽，转化增值，拾回另一半农业。二是创新优势项目融资模式。农村公共产品和服务是农村小康建设的“短板”。应将“PPP模式”引入农村，提高农村公共产品供给水平和管理水准。三是构筑机制转变的新平台。借鉴“城建投”经验，建立“农村建设投资公司”具体运作农村公共产品和服务项目。

(作者单位：省委农办、省农委)