构建新型农业经营体系加快现代农业发展

□张硕辅

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，《意见》明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地资源流向新型农业生产经营主体。中央提出构建新型农业经营体系的要求，是针对我国目前农业农村发展形势和今后发展任务作出的综合判断。要解决“谁来种”“种什么”“怎么种”的问题，必须创新农业经营体制机制，加快构建新型农业经营体系，培育多元新型农业经营主体，提高农业组织化、规模化、产业化水平。当前和今后一个时期，要围绕重点领域和关键环节，加强经营主体培育，创新组织型式，强化服务支撑。

新型农业经营体系的主体是新型职业农民，要在壮大队伍上下功夫。构建新型农业经营体系绝不是把农民从农业中剥离出来，在解决“谁来种地”的多种路径中，最有效的就是培养出千千万万的新型职业农民。加快培育新型职业农民，关键要加大政策扶持力度：一是建立新型职业农民制度，培育新的种地人。二是制定以土地流转等集聚资源要素为主的农业生产经营扶持政策，促进土地资源向新型职业农民集中，使愿意种地的人获得更多的土地经营权。同时，加大财政、金融、用地、税收等方面支持力度，如支持符合条件的新型职业农民优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型职业农民倾斜等。

新型农业经营体系的基础是家庭经营，要在加快发展家庭农场上下功夫。国内外的实践已经充分证明，农户是最适合农业生产特点的经营单位和形式。中央反复强调要“守住一条底线”，那就是家庭经营的基础性地位绝不能动摇，我们在发展新型农业经营主体的同时，决不能忽视普通农户的作用。家庭农场是传统农户家庭经营模式的升级版，不仅保留了农户经营的优势，符合农业生产特点，同时也克服了小农户经营的弊端，因此要从种养大户中培育更多的家庭农场。主要从三个方面着力：推进农村土地流转、完善农业补贴政策、加强财税和金融支持。

新型农业经营体系的基本组织形式是农民合作社，要在坚持数量质量并重上下功夫。农民合作社是实现农民利益的有效组织形式，从产生之初就展示了强大的生命力，已成为新型农业经营主体的主要力量和带领农民闯市场的主力军。当前，推动农民合作社持续快速发展，必须落实以下三项关键举措：项目对接方面促进财政投资项目与农民合作社广泛对接，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模;信用合作方面全面开展农民合作社信用评定，建立信用档案，将农户信用贷款和联保贷款机制引入农民合作社贷款领域，满足小额贷款需求;用地保障方面落实相关土地政策，按程序给予办理农用地使用手续。

新型农业经营体系的载体是农业产业化，要在提高农产品加工和市场营销水平上下功夫。 我省需从三个方面加大推进力度：一是加快实施农产品加工业振兴规划。以开放促发展，鼓励引进国内外农产品加工知名企业和战略投资者，采取参股、并购、直接投资等多种形式，培育聚集带动能力强的农产品加工龙头企业或企业集团，引导和支持中小企业向园区集聚。二是加强对农业产业化龙头企业信贷支持，缓解农产品加工企业发展的融资困难。三是着力推进现代农业产业园和农副产品加工重点县建设，真正使农副产品加工业成为我省县域经济的重要支撑。四是加大电子商务和物联网与现代农业融合发展的力度。

新型农业经营体系的重要保障是完善的农业社会化服务，要在创新服务模式上下功夫。近年来，农业社会化服务发展很快，我省各地都进行了许多有益探索，摸索出了一些农业社会化服务的新路子，初步形成了农业社会化服务集中托管、套餐服务、看单点菜、连锁经营四种模式。下步，要提高农业社会化服务水平，必须培育多元化服务组织，拓宽农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务范围，开展政府购买农业公共性服务试点;积极推广各类农业社会化服务模式，强化项目资金的扶持政策，引导农业社会化服务组织发展壮大;支持经营性服务组织发展农业生产性服务，积极推广土地托管服务模式;发挥供销合作社的优势和作用，扎实推进供销合作社综合改革试点，推动供销社与新型农业经营主体对接，鼓励基层供销社针对农业生产重要环节提升规模化服务水平。

(作者系省人民政府副省长)