□黄渊基

深化农村扶贫改革要从三个方面着力制度创新： 创新扶贫对象识别制度，做到“扶真贫”;创新资金投入使用制度，做到“真扶贫”;创新政府治理服务制度，做到“扶得真”

10月17日是国际消除贫困日，国务院已批准将每年10月17日设立为扶贫日，这充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视和特别关心。我们要以此为契机，进一步深化农村扶贫改革，努力打好新时期全省扶贫攻坚战。当前要从三个方面着力制度创新。

创新扶贫对象识别制度，做到“扶真贫”，重点是建档立卡和信息化管理。一是抓好县、省两级贫困档案审查和复核工作，防止村组建档立卡流于形式甚至以假乱真，确保信息真实可靠。二是搞好信息归档整理和数据分析，坚持纸质档案和电子档案两手抓，建立乡、县、省三级统一的贫困档案资料。三是强化动态管理，实现扶贫对象有进有出、及时更新，并通过信息技术手段对全省扶贫对象、扶贫进展情况进行全方位、全过程监测管理。

创新资金投入使用制度，做到“真扶贫”，重点是资金整合、金融支持和资金监管。一是加强扶贫及其他涉农资金的整合，创新财政专项扶贫资金管理。逐步破除若干部门分别掌管扶贫等涉农资金的条块分割局面，争取形成有效机制，整合资金集中力量办大事，实现“1+1>2”的扶贫效果。二是创新金融支持服务机制。抓好中国人民银行、财政部等7部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》的政策落地，研究出台金融支持扶贫开发的具体政策措施并有效实施，着力解决扶贫“金融贫血”难题。三是强化扶贫资金使用监管和考评，切实增强扶贫资金使用效益。探索扶贫资金投入-产出效益分析，实行专项资金跟踪管理，进行投放、使用、产出、评估全过程监测。特别要通过制度设计加强扶贫及“三农”反腐力度，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。

创新政府治理服务制度，做到“扶得真”，重点是盘活资源、引导产业和公共服务。一是摸清家底、盘活资源，寻找脱贫方向。脱贫不能被动，不能依赖，不能等靠要，否则很可能陷入“越扶越贫”的怪圈。各级政府、扶贫组织和贫困同胞要摸清贫困根源到底在哪，有什么资源可以利用，千方百计寻找机会脱贫致富，实在不行就“挪穷窝、拔穷根”。二是引导产业发展，化被动为主动，“自己动手，丰衣足食”。这就是“授人以鱼，不如授人以渔”。产业扶贫要引入市场机制，激发市场活力，让市场配置好资源。当然，政府有一个重要责任是引导和监管，一方面要因地制宜引导产业定位，另一方面要避免“扶富不扶贫”的现象出现。三是搞好公共服务。推动公共财政向贫困地区倾斜，加强基础设施建设，提高农村教育、医疗、社会保障等公共事业建设和服务水平。建议重点抓好“两后生”职业教育，做到“学有所教、学有所成、学有所用”;着力提升贫困地区公共文化服务，加强反贫困宣传教育，有效防止和解决“文化贫困”和“精神贫困”问题。

(作者系省社科联助理研究员)