全面深化改革必须战略谋划先行

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　　古人曰：“谋定而后动，知止而有得。”任何时候任何事情都离不开战略谋划，全面深化改革也是如此。

　　没有战略谋划，改革将一事无成。没有战略谋划先行，全面深化改革可能会走弯路。这是因为：第一，是因为全面深化改革所面临的形势决定的。当今的世界矛盾错综复杂，各种政治力量都希望通过各种途径影响中国，影响中国的改革开放。国内也正处在矛盾多发期，要保证中国的改革开放收到预期效果，离不开战略谋划。第二，是因为改革开放所面临的问题决定的。经过36年的改革，容易改的东西都已经改了，留下的都是难改的了，都是一些硬骨头了，而这些又不能不改，所以更需要战略谋划。第三，全面深化改革的关键词，一是全面，一是深化。从全面的角度来看，就是涉及各个方面，包括政治、经济、文化以及党的领导体制，如果没有战略谋划，涉及各方面的改革就可能导致顾此失彼。从深化的角度来看，改革是利益的再调整，一旦触及利益，改革就会变得微妙，不同利益集团会有不同的态度。如果没有战略谋划，改革就有可能受到某些既得利益者或集团的干扰而犯颠覆性错误。第四，全面深化改革的重要特征是系统性、整体性、协同性。这“三性”对战略谋划要求很高，而任何一性的缺失都会影响全面深化改革的走向与结果。第五，正反两方面的经验也告诉我们，全面深化改革不可没有先行的战略谋划。

　　习近平总书记指出,全面深化改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计和战略谋划,加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上,深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性,深入论证改革举措可行性,把握好全面深化改革的重大关系,使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。党的十八大以来，习近平就全面深化中国改革开放发表一系列论述，形成了系统、完整的战略思维，既是全面深化改革战略谋划的重要组成部分，又是全面深化改革战略谋划的理论基石。党的十八届三中全会通过的“全面深化改革若干重大问题的决定”，深刻剖析了中国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，确定了全面深化改革的路线图、时间表和动力源，是全面深化改革战略谋划的最重要成果。

　　所谓全面深化改革先行的战略谋划，就是要以全局视角对改革所涉及到的各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，协调各种关系，确定目标并为其制定正确的战略、路径，从而提高效益，降低风险和成本。主要包括：第一，要解决全面改革的方向问题。方向出现失误，就会犯颠覆性错误;第二，要解决全国一盘棋的问题，既要调动各方面、各地方的积极性，又不能各吹各的调，自行其是，形成整体联动局面。第三，要解决各方面改革整体推进问题。全面改革包括经济、政治、文化、社会、生态以及党的体制等各方面的改革，深化改革是一些硬骨头，是一些牵一发动全身的改革，如果单一冒进，就可能造成被动局面;第四，要解决动力整合问题，在调动积极性问题上形成最大公倍数，在减少全面深化改革的阻力上形成最大公约数。

　　全面深化改革的战略谋划，并非一蹴而就，必须因时因势而不断完善与发展，使之更加符合我国国情，更有利于推动改革。

　　(执笔：雷国珍 省委党校副校长、教授)