“单独两孩”政策落地影响几何

　　本报记者 余蓉

　　3月28日，省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。由省人民政府出台具体实施办法。“单独两孩”政策“牵一发而动全身”。此次政策作出调整，将会为我省人口发展带来什么影响?具体到社会资源配置、家庭发展等细节，又将产生什么连锁反应?

　　针对上述市民关心的问题，3月28日，记者分别采访了省人口计生委人口发展研究处处长尹晖、省人口学会副会长王翠绒教授，请他们就“单独两孩”政策作出解读。

　　一问：“单独两孩”政策落地后，我省会否出现生育扎堆现象

　　尹晖：据测算，我省符合“单独两孩”政策条件的，且有意愿、有能力再生育的育龄妇女大约27万人。其中，一半以上的“单独”家庭愿意生两孩，但是生育意愿不一定能转化为生育行为。这部分人的生育不会造成严重的出生扎堆现象。

　　现代社会还有很多因素会制约生育行为，比如抚养成本的上升。现在北京、上海的抚养成本已经达到了两百多万元，在长沙，比较好的家庭的抚养成本也已经超百万元。这么高成本的抚养费会让人们选择少生、优育。

　　同时，我们还可以做一些引导工作，鼓励符合条件的育龄妇女根据年龄错峰生育，以避免生育扎堆。为了更好服务于高龄产妇，省妇幼保健院在全省率先开设了再生育门诊，其他各个地市的妇幼保健院也相应设立了咨询处。

　　二问:现有医疗、教育等社会资源，能否满足新增宝宝的需要?我们要作哪些准备

　　王翠绒：对于本就紧俏的医疗、教育资源，“单独两孩”的实施肯定会带来一定压力，但是不会造成大的压力。我们相关部门也要未雨绸缪。

　　医疗方面，建议产科、儿科都增加相应基础建设，同时在住院医师规范化培训中调高产科、儿科医生的比例。教育资源配置方面，假如明年出现了一个生育小高峰，那这些孩子们3年后即将入园，6年后即将入学，政府就要根据人口出生波动情况，制定调整方案，应对可能遇到的入园、入学人数增加。

　　三问:我省是一个老年人口大省，新政策落地后能否扭转现状，为社会重新带来“人口红利”

　　尹晖：目前，全国65岁及以上老龄人口总量为1.27亿人，其中湖南有737万人，占5.8%。全省老龄人口占到人口总量的10.26%，比全国高0.86个百分点。

　　“单独两孩”政策的实施，对于近中期的人口老龄化虽然只有微弱的下降作用，但是对远期的人口老龄化有显著下降作用。我们所说的“人口红利”是指，老年人、少年儿童总数不超过总人口的三分之一，劳动力超过三分之二，社会总负担系数低于50%。“单独两孩”政策落地后，短期内儿童人口增多、更多中年人迈入老年。不过，20年后这种情况将得到扭转。那个时候，当前出生的儿童已经成长为劳动力，而老年人也经过了自动更替总数降低，“人口红利”将会再度返回，人口结构也将得到优化。其实这就是我国实行“单独两孩”政策的根本目的——实现人口长期均衡增长。

　　四问：“单独两孩”政策落实到具体家庭中，会产生怎样的影响

　　王翠绒：新政策落地后，随着“两孩时代”的到来，家庭规模势必会有所增加。一些符合“单独两孩”政策的家庭，因需要老人照顾，也将从“两代家庭”向“三代家庭”转变。家庭的抗风险能力也会极大增强，“失独”家庭也将有所减少。

　　目前，我国已经成为世界上出生人口性别比偏高最严重的国家，而且由于“男多女少”，预计到2020年，我国将会出现大约3000万“光棍”。而这3000万的剩男将会引发一系列的社会问题。比如说养老问题。这些男性娶不到老婆，等他到了老年之后，既没有伴侣又没有后代，那么谁来养他?无形之中社会的养老保障压力也会增大，在未来的5至10年，这些由出生性别比结构失衡导致的社会问题都会慢慢显现。“单独两孩”政策有望让这些问题得到缓解，我们也期待将来生育政策更进一步完善，这对国家和家庭的发展都有积极作用。

　　五问：“单独两孩”的实施是否是计划生育工作放松的信号

　　尹晖：实行“单独两孩”政策并不意味着就此放松计划生育工作，人口的数量依然要有效控制。迄今为止，我省是一个人口大省，有7180万人，在全国各省区市中位列第7。目前世界人口总量约为71亿，每100人中就有一个湖南人。人口对我省整个经济、社会、资源、环境的压力，在今后很长一段时间仍将存在。我省在调整完善生育政策过程中，仍要坚持计划生育这一基本国策，稳定适度的低生育水平。

　　“提倡生育一个孩子”的计划生育政策是1980年实施的，当时的决策就把实施时间定在30年左右，并非永久之计。而且当前人口发展现状也要求政策要作应调整，所以“单独两孩”的实施，是有科学依据的，是符合中国人口发展战略的。随着人口结构的变化，今后生育政策还会得到进一步完善。

 1 2 3