近10年来，长沙城区面积成倍增长，但仍不能满足城市发展的需要。为此，长沙市政府提出重点建设15个卫星小城镇，推进城乡一体化，实现大长沙的协调发展——

　　长沙为何放出15颗“卫星”

　　本报记者 奉永成 吴希

　　为治理“大城市病”探路

　　每个生活在长沙城区的人对拥堵都有最真切的感受。这种感受除了交通，还体现在上学、就医、商业等各个方面。

　　据了解，仅中南大学湘雅二医院开放病床就多达3000张左右，但几乎每个需要住院的病人都要排队等床位，有的要等上10多天。这种现象在湘雅一医院、人民医院、湘雅三医院等知名医院也大量存在;雨花区砂子塘小学建了8个校区，可提供上万个学位，但所属区域的孩子就学压力仍然巨大;而每天上下班，城区的拥堵，更是让人们望 “行”兴叹。

　　根据我省出台的《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》，到“十二五”(2011年-2015年)末，长沙城区人口将超过400万(不包括望城区)。如何治理大城市综合征，成了为政者最头痛的问题。

　　2013年，长沙市专门调研，将在推进城乡一体化发展中，挖掘周边特色乡镇的潜力，重点建设15个卫星小城镇，为区域经济发展特别是解决“大城市病症”探路。

　　“卫星小城镇可以分担中心城市的一部分功能，是中心城市职能的延伸，与中心城市密切相关，又具有相对独立性。”长沙市城乡规划局县乡规划管理处冯建文处长告诉记者，长沙在向国际化大都市迈进的过程中，必须统筹利用城区和周边的资源，以城带乡、以镇带村，实现城乡互动，达到共同发展。

　　记者在长沙市城乡规划局看到，根据人口规模、交通区位、产业基础、辐射作用等主要因素，卫星小城镇的布局，分为小城市、中心镇、特色镇三个类别，其中，小城市有铜官、永安、大瑶、灰汤、暮云;中心镇有金井、沿溪、镇头、花明楼、流沙河;特色镇有开慧、乔口、沩山、莲花、大围山。

　　根据城镇规划，这些小城镇将根据各自的特色进行发展，如开慧镇的“板仓小镇”，沩山镇的生态沩山、养生基地，灰汤以温泉为特色的国际度假基地，永安镇因地理位置优势提出的建设仓储物流基地等。

　　“全面统筹15个小城镇基础设施的规划建设，推进一小时交通圈和公共服务和基础设施提质，是为了疏解大城市的各种压力。”长沙市城乡规划局总工程师王慧芳说。长沙市将加强铜官、永安等小城镇在基础设施上与长沙中心城区的共建共享，重点是道路与轨道交通、给排水、供电供气等设施的对接;规划金井、镇头、乔口等乡镇与临近高速公路的连接线;在流沙河境内增设益娄高速公路(规划)的出入口;规划沩山旅游专用公路。同时，在各乡镇规划编制中强化公共服务设施配套，提高设置标准。

　　为“绿色发展”提供源泉

　　周一到周五在长沙城区上班，周末去金井喝有机生态茶、去开慧镇骑自行车健身或者去灰汤泡温泉……这是许多长沙人向往的理想生活。

　　根据规划，长沙市将用五年的时间，将首批卫星小城镇依据各自的特色和优势建成环境优良、设施先进、具有产业支撑、城乡互惠的卫星小城镇。首批卫星小城镇建成后，将实现城区和乡镇协调发展，功能互补，相互提供资源支持，为长沙人向往的理想生活提供便利条件，同时也可以转移城区拥挤的压力，壮大长沙的区域经济。

　　那么这些小城镇建成后会是什么样?记者在采访中发现，这些小城镇未来更多注重人与自然的和谐，把“绿色”发展定位为本色。

　　“作为‘两型’示范镇，我镇根据规划，对桐木、立马、东塘、五丰、云盖、集贤、龙台7个村庄，重新编制了规划。”长沙市岳麓区莲花镇党委副书记付烈山介绍，该镇重新规划后，逐步关停非煤矿山，进行生态修复，保护现有生态环境，防治水土流失，发展生态人文旅游和都市休闲旅游，随着京珠西线高速公路、长韶娄城市快速干道、黄桥大道、雨莲大道等骨干路网的拉通，该镇计划三年左右进入长沙十分钟经济圈。

　　采访中，记者发现，首批卫星小城镇几乎都在重新规划中将一些生产方式落后、污染大的产业进行淘汰。金井镇正逐步将原来的主打产业如皮革、铸造等清退出镇，环境、基础设施改善了，葱郁的森林、连绵的绿色茶园,吸引了很多城里人来这里旅游、度假。“经常有长沙城里人来这里住上一两天。”金井镇相关负责人介绍，金井镇被列为卫星小城镇后，大力发展公共服务设施配套，利用地理的优势，开发茶园，创建了为中心城市输送农副产品基地，成为了长沙周边新兴的“绿色旅游”和农副产品供给卫星镇。

　　除了转移城区的部分职能，这些小城镇也迎来了发展的最好机遇。记者在长沙市委、市政府《关于加快中心镇(小城市)建设推进城乡一体化发展的若干意见》中看到，长沙市将建立专项资金，连续五年，每年预算安排专项资金扶持引导资金1亿元，各区县配套资金扶持资金每年不低于5000万元，这些资金将主要用于卫星小城镇的基础设施建设，如水、电网的改造，教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务体系。

　　在招商引资上，也大开绿灯。根据市政府规定，对投资金额达到一定规模的现代工业、新型农业、现代服务业和工用设备类项目，将减免市、县两级行政事业性收费。

　　“将中心城市职能适当分解到小城镇，通过规划引导带动卫星小城镇发展。”王慧芳说，现在15个小城镇中，灰汤规划建设会议培训基地、康复疗养基地等城市配套服务设施;开慧、金井、乔口规划建设蔬菜研发中心、农副产品基地、水产品养殖交易基地等;铜官、永安、大瑶等乡镇规划职业院校和科研机构用地，形成“产学研一体化”基地。每个卫星小城镇都有自己的发展方向，并直接承担城区某些拥挤产业或不再适合在城区发展的产业。

　　为大长沙拓展更大发展空间

　　城市发展到一定程度，如何缓解主城区空间压力，是每个大城市都必须面对的问题。目前最普遍的做法，是通过建立卫星小城镇，发展大城市外围新的工业和第三产业，扩大城市的职能。

　　“目前长沙城区的发展已经达到了拥挤的状况，急需向外转移城区的部分职能。”省政府参事、湖南商学院经贸发展研究院院长柳思维教授告诉记者，从各国的城市发展过程来看，在大城市周边发展卫星小城镇，可以有效缓解大城市的压力，为大城市减负。卫星小城镇主要有两种职能，一种是可以疏散大城市的人口工业或科学研究机构等;另一种是可以在大城市外围发展新的工业或第三产业。从城市发展来看，卫星城镇对于自由涌入大城市的人口有一定的截流作用;对发展生产协作，提供就业机会，壮大区域经济，提高公共设施水平有着重要作用。

　　“建设卫星小城镇，主要是为了实现大长沙的协调发展，达到城乡一体化的目的。”王慧芳告诉记者，要将长沙建成国际化大都市，就必须谋划更大的城镇空间体系。随着城市和产业的发展，部分职能，比如物流、专业市场等在空间上的变迁是必然的事情。“例如当某些市场引发的人流和车流超过一定的限度后，不但造成城市交通拥堵，破坏环境，也会制约其自身的发展，明智的选择就是往周边转移。”王慧芳说。

　　资料图片 张京明 摄 制图：张杨