禁烟，一个老生常谈的话题，最近再次被人们当作热点进行关注。2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求领导干部带头禁烟。不少人认为，禁令已出，要落到实处——

　　“禁烟令” 执行是关键

　　本报记者 奉永成

　　2013年3月17日，小劝导员在省儿童医院劝导市民不要在公共场所吸烟。(资料图片)本报记者 赵持 摄

　　最严禁烟令出台 公共场所禁烟“抓”领导

　　公共场所禁止吸烟，不仅有各级人大代表、政协委员在议案、提案中专门呼吁，2011年颁布实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》，更是将在公共场所禁止吸烟作为重要的一条明确写入《细则》，然而，两年来，烟民在公共场所吸烟的情况并未得到多大改观。

　　1月3日上午，记者在湖南大剧院一楼大厅里看到，墙上明确贴有禁止吸烟的标识，但在记者观察的20分钟时间里，两名男性公然在大厅里吸烟。在韶山路通程大酒店的大堂里，记者刚一进去，便看到有一位男士正坐在沙发上“吞云吐雾”。

　　1月7日上午，记者在长沙市岳麓区望岳街道办公楼里看到，走廊、会议室等公共场所都贴有禁烟标志，3楼316会议室正准备召开区对街道的绩效考核会，会议室里看不到烟雾，也未闻到烟味，但会议桌上仍然摆放了三个烟灰缸，从二楼到316会议室的楼梯上，有两张被丢弃的香烟包装纸。一位不愿具名的工作人员透露，在会议室抽烟的情况仍时有发生。

　　据了解，我国烟民人数众多，被动吸烟的人数更是令人咋舌。在我国约有3.5亿人吸烟，有7.4亿人是被动吸烟者。据中国控烟协会近日公布的调查数据显示，我国男性公务员吸烟率高达61%。我国二手烟暴露率最严重的三个场所依次是公共场所72%、家庭67.3%、工作场所63%。

　　公共场所禁烟，为何有令难止?究其原因，执行不力是主因。

　　2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(下称通知)。把禁烟作为一项政令以通知形式下发，在我国尚是首次，被人们称为史上“最严禁烟令”，最大的关键点是“抓”领导。

　　通知要求，各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟;各级党政机关公务活动中严禁吸烟，公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。

　　通知表示，少数领导干部在公共场所吸烟，不仅危害公共环境和公众健康，而且损害党政机关和领导干部形象，造成不良影响。要求各级党政机关建成无烟机关，机关内部禁止销售或提供烟草制品，禁止烟草广告，公共办公场所禁止吸烟，传达室、会议室、楼道、食堂、洗手间等场所要张贴醒目的禁烟标识。对违反规定在公共场所吸烟的领导干部，将给予批评教育，造成恶劣影响的，将依纪依法严肃处理。

　　禁烟令要见效，执行是关键

　　开会之前来一根，会议中途点一根，散会之后吸一根。有网友表示，这是不少单位的真实写照。

　　省司法厅一位干部告诉记者，之前他并不吸烟，但在参加一些会议时，多数人都点上了，并且也给自己递一根，慢慢地就吸上了。对于“禁烟令”，他举双手赞同，并已开始着手戒烟。

　　被动吸烟，对于主要领导是烟民的单位员工来说更加突出。罗女士是一所学校的副处级干部，学校三个主要领导是老烟民，每次开会，领导们都会客气地相互敬烟，点上后会才正式开始。“看着满屋子的烟雾，只能尽量克制自己。”罗女士告诉记者，禁止领导干部在公共场所吸烟，对于她这种深受二手烟所害的女性来说，简直就是福音。

　　被动吸烟对人体造成的危害已是不争的事实，公共场所吸烟不仅仅是一个文明和道德方面的问题，而且已经构成了对他人健康权的侵犯。这一次“禁烟令”出台后，能否执行到位，一些领导干部群体中属于老烟民的“烟瘾”如何克服?

　　湖南师范大学化工学院的赵老师认为，“禁烟令”要见成效，执行是关键。

　　“公共场所吸烟如果没有明确的约束措施，仅靠倡议、宣传、教育、引导，就可能会流于口号。”赵老师建议，除了中央的禁令外，各地还有要有一系列措施跟进，比如像反腐一样明确处罚的力度和措施，对领导干部违反规定的，像禁酒驾一样，铁面无私地施以重拳才会收到实效。

　　湖南中烟公司的谢博士觉得，要求领导干部带头禁烟，是社会迈入文明的重要举措，但中国烟民众多，不可能一下子全面堵死，在禁的同时也要疏，比如像香港一样，在公共场所指定区域设立吸烟区，通过引导，慢慢使人们养成不在公共场所吸烟的习惯。

　　采访中，许多吸烟的领导干部向记者表示，吸烟本来就对身体有害，一直想戒，现在禁令的出台，正好可以给戒烟一个理由，至少可以减少吸烟量。而一些是老烟民的领导干部也认为，公共场所本来就不应该吸烟，以后只要注意个人的行为举止就可以了，对自己的生活不会有太大的影响。“

　　领导带头执行，禁烟事半功倍

　　要求领导干部在公共场所带头禁烟，获得了社会各界一致的叫好声。采访中，许多人告诉记者，根据中国的官场文化和社会氛围，领导干部带头禁烟，也许能真正走出一条“自上而下”的禁烟之路。

　　在赵老师看来，要求领导干部带头禁烟，如果执行到位，可以收到事半功倍的效果。“你的领导在那里吸烟，你敢站出来劝阻吗?更多的可能会跟风吧。”赵老师说，在中国的官场，下属对于领导的行为，会有一种群起效仿的效应，领导干部如果带头不吸了，对很多下属烟民也是一种无声的制止，而且这种制止的力度会很大。

　　“要求领导干部带头禁烟，不仅是文明社会的体现，也能有效预防腐败。”省纪委党风廉政室一位工作人员告诉记者，目前，省纪委已经号召全省领导干部以身作则带头执行。

　　这位工作人员表示，在公共场所，领导干部夹着香烟，“指点江山”，本来就是不雅的行为，有损领导干部的形象，并且从近几年的案例来看，烟酒已经成了领导干部变相奢靡、腐败的一种方式，比如“天价”香烟的出现等。“‘禁烟令’对纯洁党群间的关系，树立领导干部的良好形象，加强领导干部的自律意识都有好处”，这名工作人员说。

　　“禁烟令”虽然刚刚公布，但是其作用已经开始显现，除了禁烟的主角——领导干部外，相关行业的其他从业人员也有了深刻的感受。在长沙市香樟路上经营一家烟酒店的戴先生就对禁令感受颇深。

　　“往年年前，是高档香烟的畅销时间段，部分供不应求的高档香烟在这个时候，还会适当加点价，因为单位购买的很多。但今年单位来购买的几乎没有。”戴先生指着店里的“和天下”等高档香烟告诉记者，哪怕是去年这个时候，仍然有一些单位前来购买，以开具办公用品发票等方式进行报销，今年的情形完全变了，高档香烟卖不动，有些销量也基本上是个人消费。

　　【链接】“他们”如何禁烟

　　意大利于1989年颁布了《严禁吸烟法》，是世界上第一部《严禁吸烟法》。规定在医院、学校、老人的家里、体育中心、剧院和电影院、广播电台、电视台的工作间里完全禁止吸烟。

　　美国是戒烟运动的发源地，1977年国会通过了美国国家癌症协会提议把11月12日作为“全美戒烟日”的议案，是世界上第一个确立“全国戒烟日”的国家，全美有27个州实行严厉的公共场所禁烟令，禁止在任何公众场所，包括酒吧和餐馆吸烟。

　　新加坡从1986年12月1日起，将不吸烟列为国民守则内容。严禁在公共场所吸烟，吸烟者报考学校不予录取，如是汽车司机吊销执照。

　　英国所有的营业场所都不允许顾客吸烟，如果禁烟场所没有贴出禁止吸烟的标记，这个场所将会被罚款。

　　而在我国的香港特别行政区，从2007年起，就颁布了公共场所“禁烟令”，但考虑到禁烟是一个循序渐进的过程，特意开辟了一个过渡性领域，如娱乐场所暂缓禁烟。到2009年，酒吧、会所、夜总会等6种娱乐场所实施室内禁烟。

　　(本报记者　奉永成 整理)