专家访谈(栏目)深入学习贯彻三中全会精神

　　以深化行政体制改革为着力点提升国家治理能力

　　——访湘潭大学公共管理学院院长颜佳华教授

　　本报记者 奉清清

　　党的十八届三中全会《决议》提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。那么，如何理解行政体制改革和经济体制改革的关系?如何通过深化行政体制改革推进经济体制改革?日前，记者就此采访了湘潭大学公共管理学院院长颜佳华教授。

　　记者：十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，如何从这个高度来看待深化行政体制改革?

　　颜佳华：推进国家治理体系和治理能力现代化是十八届三中全会首次提出的观点。这一观点将治理理念和现代化理念、治理体系和治理能力有机融合于国家体系之中，凸显了建构现代国家治理体系、提高国家治理能力的战略意义，对于深化行政体制改革具有重要的指导意义。首先，深化行政体制改革要树立治理理念。国家治理体系和治理能力现代化的提出，突出强调“治理”这一核心理念，有利于实现由政府管理向政府治理的现代跨越。强调治理意味着在深化行政体制改革中，必须突破以往政府作为单纯管理者的角色定位，改变以往单向式、集权式、强制式的管理方式，向治理主体多元化、治理关系多维化、治理手段现代化的方向转型。其次，通过深化行政体制改革增强政府的有效治理能力，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。有效的政府治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，通过深化行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，提升政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　记者：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，如何围绕这个核心深化行政体制改革?

　　颜佳华：十八届三中全会对经济改革的核心问题进行了全新阐释，强调要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，充分体现了我们党对政府和市场关系认识的不断深化，也是在不断深化行政体制改革基础上取得的重大理论突破。根据政府和市场关系新的科学定位，深化行政体制改革，一要探索市场在资源配置中起决定性作用的新体制和新机制，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，推动社会主义市场经济更有效率、更加公平、更可持续发展;二要探索更好发挥政府作用的新模式和新思路，通过健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构，强化政府在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵等方面的职责和作用。

　　记者：深化行政体制改革有哪些着力点?

　　颜佳华：根据十八届三中全会关于行政体制改革的部署，我认为，要以进一步加快转变政府职能为核心来不断深化行政体制改革，其着力点在于：一是健全宏观调控体系。全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，这是对市场作用的充分肯定，但并不意味着市场能起全部作用。社会主义市场经济的良性发展需要政府的积极作用，特别是需要政府健全宏观调控体系发挥调控作用。因此，在政府与市场关系界定的全新语境下，健全宏观调控体系将是深化行政体制改革的着力点，政府宏观调控的效果也将成为考察深化行政体制改革成效的重要标准。二是全面正确履行政府职能。加快转变政府职能是行政体制改革的核心，深化行政体制改革必须紧紧围绕这个核心展开。具体而言，以行政审批制度改革为突破口，进一步简政放权，发挥中央和地方的两个积极性，激发市场、企业和社会组织的发展活力;加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管和各类公共服务提供;加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。三是优化政府组织结构。转变政府职能必然要求深化机构改革。要通过积极稳妥地推进大部制改革，进一步明确部门之间的职责分工，解决职能关系不顺、机构设置不科学不合理、运行不顺畅、效率不够高等问题，不断优化政府机构;要理顺中央与地方的事权关系，明确中央事权、中央和地方共同事权以及地方事权的范围，完善政府职能体系，强化责任落实;按照新型城镇化的要求，优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直管县改革;进一步推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。同时，充分运用信息技术，优化组织流程，跨越政府纵向层级之间的组织鸿沟，协调政府横向部门之间的职能冲突，为公众提供及时便利、高效优质的整合性服务。