国家开发银行湖南省分行在开展金融业务中，注重服务民生，对棚户区改造等项目融资，创新思路，积极出手——

　　源头活水，破解棚改融资难

　　本报记者 陈淦璋

　　国务院今年6月决定启动新一轮棚户区改造，提出2013至2017年改造各类棚户区1000万套，并特别强调，引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。

　　“根据全省棚改项目的融资需求，预计2013至2017年我行将通过贷款、债券、投资等形式引导各类资金支持棚改项目，总计将达到400亿元，其中明年将超过80亿元。”11月28日，国家开发银行湖南省分行行长王学东在接受记者采访时透露，在加大贷款投放的同时，该行正积极探索风险可控、可持续发展的新机制，批量化支持棚改项目。

　　担纲主力，

　　6年支持省内棚改项目106个

　　11月27日上午，岳阳市民潘继华正带着家人在看新房。在岳阳市金鹗西路和云梦南路交会处的天灯咀棚改安置房小区，32层高的大楼拔地而起，与一般印象里的安置房完全不同。

　　“父母、我一家、弟弟一家在这个小区内选了3套房子，合计330平方米，今年底就可以交钥匙。”潘继华说。

　　隔着一条马路，车程不到5分钟，就是潘继华原来的家——天灯咀棚户区内的一栋2层小楼，总面积约390平方米，现在已经启动拆迁。

　　记者在现场看到，这里多为棚户和危房，市政基础设施十分匮乏，而一条3米多宽马路就是区内的主干路，会车时一不留神就导致交通瘫痪。

　　南湖风景区纪工委书记、项目建设部指挥长李征兵告诉记者，天灯咀棚户区三面环水，属南湖风景区的最核心地段。然而，区内不少住户养猪，猪粪还直排南湖和洞庭湖，导致蚊虫肆虐、蓝藻滋生、水质富氧化。综合治理南湖，必先搬迁天灯咀棚户区。

　　天灯咀棚户区地处岳阳市最繁华的地段，低矮破旧的房屋与周边城市面貌格格不入。

　　据悉，天灯咀棚改项目总投资4.4亿元，由岳阳市城投集团“操盘”，国开行湖南分行提供中长期贷款3.5亿元。

　　除了天灯咀，岳阳市的冯家畈、庙坡小区，衡阳市的粤汉棚改项目，长沙市的黄兴北路棚改项目等，国开行湖南分行都扮演着“及时雨”角色。国开行已成为支持省内棚户区改造的主力银行。

　　从2007年开始，国开行湖南分行全面进军保障房贷款，覆盖了廉租房、公共租赁住房和棚户区改造等多个领域。最新的数据显示，截至今年10月底，国开行湖南分行共支持省内棚改项目106个，合同金额总计181.8亿元，贷款余额85.16亿元。

　　创新机制，

　　推进棚改项目成功运作

　　前期投资大、回收周期长，加上征地拆迁，实施棚户区改造的难度越来越大。

　　不仅如此，由于地方债务风险受到持续关注，加上部分融资平台多头融资、无序融资，影响了投资者对平台的信心，导致各地的棚户区改造“缺米下锅”。

　　棚户区改造“辽宁模式”闻名海内外，6年投入资金730亿元，拉动产生近2500亿元的效益，探索出以改善民生促进经济转型的新途径。

　　“相当于每投入1元钱，可以产生3.5元效益。启动棚改可以盘活片区存量土地，培育新的经济增长点和新型城市产业。”国开行湖南分行行长王学东分析，实现棚改项目的商业化改造有例可循，当务之急是创新机制，既有利于解决平台当前的融资问题，又有利于管控长远风险，恢复投资者信心，进而恢复市场对棚户区改造的“输血”功能。

　　如衡阳市滨江新区粤汉棚改项目，地段优良，位于湘江、蒸水、耒水三水汇集的滨江之地。然而，大面积的废旧厂房、工矿贫民窟和城中村夹杂其间，一度成为城市脏、乱、差的死角。

　　衡阳市提出通过5至10年，把这里打造成新的商业新中心和城市综合体。

　　国开行湖南分行客户四处处长张伟介绍，粤汉棚改项目坚持“规划先行、政府主导、市场化运作”，运用市场建设的方法，与地方政府共同搭建市场化融资平台，整合各种资源。在此基础上，通过国开行先期贷款投入，使项目得以启动。

　　与此同时，通过顶层设计、科学规划，引进战略投资者，促进资源变资产、资产变资金，进而带动商业银行和其他社会资金投入，推动可持续发展。

　　根据规划，滨江新区粤汉棚户区改造后，安置区占地面积121亩;绿化、公园及生活配套设施用地293亩;可产生开发用地352.8亩，预计能产生10亿元收益。

　　放大效益，引来债券、

　　投资两个源头活水

　　放大棚改的积极效益，国开行湖南分行在融资模式创新上不断探索。

　　2012年，国开行湖南分行会同省住建厅、省财政厅，确立了“统一融资、分散建设;统一规划，分期实施;统一资源，统筹还款”的融资模式。由省安居投资公司(即省统贷平台)承担统一的融资任务。

　　“以前我们直接对口市县的投融资平台。现在‘统贷’模式实际代表的是省级信用，风险更小，有利于扩大覆盖面，降低融资成本。”国开行湖南分行副行长袁建良告诉记者。

　　而引债券、投资“两个市场”的源头活水支持棚改项目，是国开行湖南分行的最新创举。

　　今年7月16日，国内首只“债贷组合”试点企业债券“13岳阳城投债”成功发行，主要用于岳阳八字门、冯家畈、监申桥等棚户区改造及配套项目。该项目由国开行湖南分行担任“综合融资协调人”，国开证券担任主承销商，发行规模18亿元，期限7年，国开行湖南分行同时配套项目贷款8亿元。

　　在业内人士看来，“债贷组合”模式找到了支持地方经济发展、防范债务风险的有效结合点，市场认可度较高。企业债券的主管部门国家发改委对此给予肯定，今年8月底专门下发通知，鼓励推进棚改项目债券融资。

　　据悉，“债贷组合”模式正在张家界、娄底、郴州等地推广。其中，采用“债贷组合”模式支持的郴州三期债券已上报国家发改委，涉及项目11个，总投资41.41亿元。

　　同时，作为国开行较为成熟的一种综合性金融服务模式，“投贷协同”也在发力，衡阳滨江新区粤汉棚改项目有望成为首单落地项目。该模式以“国开发展湖南两型基金”为平台，通过基金投资与地方政府共同构建股权多元化的市场化主体，承接国开行棚改专项贷款，推动项目开发建设。

　　袁建良透露，为了吸引更多社会资金参与棚户区改造，国开行将与基金管理公司积极配合，拟设立首支棚户区改造专项基金。