当前位置:

华声在线 > 湖南日报网 > 经济视野 > 正文
源头活水,破解棚改融资难
2013-11-29 06:22:54 [来源:湖南日报] [作者:陈淦璋] [责编:荆彩] 字体:【

  国家开发银行湖南省分行在开展金融业务中,注重服务民生,对棚户区改造等项目融资,创新思路,积极出手——

  源头活水,破解棚改融资难

  本报记者 陈淦璋

  国务院今年6月决定启动新一轮棚户区改造,提出2013至2017年改造各类棚户区1000万套,并特别强调,引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。

  “根据全省棚改项目的融资需求,预计2013至2017年我行将通过贷款、债券、投资等形式引导各类资金支持棚改项目,总计将达到400亿元,其中明年将超过80亿元。”11月28日,国家开发银行湖南省分行行长王学东在接受记者采访时透露,在加大贷款投放的同时,该行正积极探索风险可控、可持续发展的新机制,批量化支持棚改项目。

  担纲主力,

  6年支持省内棚改项目106个

  11月27日上午,岳阳市民潘继华正带着家人在看新房。在岳阳市金鹗西路和云梦南路交会处的天灯咀棚改安置房小区,32层高的大楼拔地而起,与一般印象里的安置房完全不同。

  “父母、我一家、弟弟一家在这个小区内选了3套房子,合计330平方米,今年底就可以交钥匙。”潘继华说。

  隔着一条马路,车程不到5分钟,就是潘继华原来的家——天灯咀棚户区内的一栋2层小楼,总面积约390平方米,现在已经启动拆迁。

  记者在现场看到,这里多为棚户和危房,市政基础设施十分匮乏,而一条3米多宽马路就是区内的主干路,会车时一不留神就导致交通瘫痪。

  南湖风景区纪工委书记、项目建设部指挥长李征兵告诉记者,天灯咀棚户区三面环水,属南湖风景区的最核心地段。然而,区内不少住户养猪,猪粪还直排南湖和洞庭湖,导致蚊虫肆虐、蓝藻滋生、水质富氧化。综合治理南湖,必先搬迁天灯咀棚户区。

  天灯咀棚户区地处岳阳市最繁华的地段,低矮破旧的房屋与周边城市面貌格格不入。

  据悉,天灯咀棚改项目总投资4.4亿元,由岳阳市城投集团“操盘”,国开行湖南分行提供中长期贷款3.5亿元。

  除了天灯咀,岳阳市的冯家畈、庙坡小区,衡阳市的粤汉棚改项目,长沙市的黄兴北路棚改项目等,国开行湖南分行都扮演着“及时雨”角色。国开行已成为支持省内棚户区改造的主力银行。

  从2007年开始,国开行湖南分行全面进军保障房贷款,覆盖了廉租房、公共租赁住房和棚户区改造等多个领域。最新的数据显示,截至今年10月底,国开行湖南分行共支持省内棚改项目106个,合同金额总计181.8亿元,贷款余额85.16亿元。

  创新机制,

  推进棚改项目成功运作

  前期投资大、回收周期长,加上征地拆迁,实施棚户区改造的难度越来越大。

  不仅如此,由于地方债务风险受到持续关注,加上部分融资平台多头融资、无序融资,影响了投资者对平台的信心,导致各地的棚户区改造“缺米下锅”。

  棚户区改造“辽宁模式”闻名海内外,6年投入资金730亿元,拉动产生近2500亿元的效益,探索出以改善民生促进经济转型的新途径。

  “相当于每投入1元钱,可以产生3.5元效益。启动棚改可以盘活片区存量土地,培育新的经济增长点和新型城市产业。”国开行湖南分行行长王学东分析,实现棚改项目的商业化改造有例可循,当务之急是创新机制,既有利于解决平台当前的融资问题,又有利于管控长远风险,恢复投资者信心,进而恢复市场对棚户区改造的“输血”功能。

  如衡阳市滨江新区粤汉棚改项目,地段优良,位于湘江、蒸水、耒水三水汇集的滨江之地。然而,大面积的废旧厂房、工矿贫民窟和城中村夹杂其间,一度成为城市脏、乱、差的死角。

  衡阳市提出通过5至10年,把这里打造成新的商业新中心和城市综合体。

  国开行湖南分行客户四处处长张伟介绍,粤汉棚改项目坚持“规划先行、政府主导、市场化运作”,运用市场建设的方法,与地方政府共同搭建市场化融资平台,整合各种资源。在此基础上,通过国开行先期贷款投入,使项目得以启动。

  与此同时,通过顶层设计、科学规划,引进战略投资者,促进资源变资产、资产变资金,进而带动商业银行和其他社会资金投入,推动可持续发展。

  根据规划,滨江新区粤汉棚户区改造后,安置区占地面积121亩;绿化、公园及生活配套设施用地293亩;可产生开发用地352.8亩,预计能产生10亿元收益。

  放大效益,引来债券、

  投资两个源头活水

  放大棚改的积极效益,国开行湖南分行在融资模式创新上不断探索。

  2012年,国开行湖南分行会同省住建厅、省财政厅,确立了“统一融资、分散建设;统一规划,分期实施;统一资源,统筹还款”的融资模式。由省安居投资公司(即省统贷平台)承担统一的融资任务。

  “以前我们直接对口市县的投融资平台。现在‘统贷’模式实际代表的是省级信用,风险更小,有利于扩大覆盖面,降低融资成本。”国开行湖南分行副行长袁建良告诉记者。

  而引债券、投资“两个市场”的源头活水支持棚改项目,是国开行湖南分行的最新创举。

  今年7月16日,国内首只“债贷组合”试点企业债券“13岳阳城投债”成功发行,主要用于岳阳八字门、冯家畈、监申桥等棚户区改造及配套项目。该项目由国开行湖南分行担任“综合融资协调人”,国开证券担任主承销商,发行规模18亿元,期限7年,国开行湖南分行同时配套项目贷款8亿元。

  在业内人士看来,“债贷组合”模式找到了支持地方经济发展、防范债务风险的有效结合点,市场认可度较高。企业债券的主管部门国家发改委对此给予肯定,今年8月底专门下发通知,鼓励推进棚改项目债券融资。

  据悉,“债贷组合”模式正在张家界、娄底、郴州等地推广。其中,采用“债贷组合”模式支持的郴州三期债券已上报国家发改委,涉及项目11个,总投资41.41亿元。

  同时,作为国开行较为成熟的一种综合性金融服务模式,“投贷协同”也在发力,衡阳滨江新区粤汉棚改项目有望成为首单落地项目。该模式以“国开发展湖南两型基金”为平台,通过基金投资与地方政府共同构建股权多元化的市场化主体,承接国开行棚改专项贷款,推动项目开发建设。

  袁建良透露,为了吸引更多社会资金参与棚户区改造,国开行将与基金管理公司积极配合,拟设立首支棚户区改造专项基金。