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【两会声音】推动政府向"法治""服务型"转变
2013-03-11 01:36:35 [来源:湖南日报] [作者:田甜 张斌 刘文韬] [责编:荆彩] 字体:【

  【两会声音】

  全国人大代表罗祖亮建议——

  推动政府向“法治”“服务型”转变

  本报记者 田甜

  【声音】

  法治政府、服务型政府应当是一个公正无私的政府,不公器私用、不与民争利的政府。

  建设法治政府、服务型政府,应当以“透明、公平、公正、廉洁、高效”作为总目标。

  “当前,经济全球化进程加快,国际经济竞争更加激烈,哪里政府管理规范,投资成本低,办事效率高,服务环境好,哪里就能吸引更多的资金、技术和人才,实现大的发展。”全国人大代表、湖南大湖水殖股份有限公司党委书记、集团董事局主席罗祖亮一直关注着政府的转型发展。

  建设法治政府、服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要,是社会主义市场经济的内在需求,是社会转型的必然要求,也是人民群众的迫切期待。因此,必须推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

  【背景】

  法治政府与服务型政府一直是湖南努力的方向。

  党的十八大报告明确提出:深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉政高效、人民满意的服务型政府。

  法治政府与服务型政府一直是湖南努力的方向。2008年的《湖南省行政程序规定》开启中国行政程序立法“破冰之旅”,随后,湖南又相继出台了《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》。2011年5月,《湖南省政府服务规定》作为我国首部全面规范政府服务行为的省级政府规章出台,首次以政府立法的形式推进服务型政府建设。 2011年7月26日,建设法治湖南的行动纲领--《法治湖南建设纲要》正式出台,提出到2020年“率先建成法治政府”的战略目标。

  罗祖亮认为,但由于长期的惯性影响,无论政府机关还是公务员,在履行职能时仍有一些不尽如人意的地方,如官僚主义、形式主义严重,推诿扯皮、效率低下以及乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止等。这些问题解决不好,人民群众就不会满意,政令就不会畅通,政府的公信力就不高,就无法实现民富国强,因此必须积极推进政府改革转型。

  【建议】

  政府的权力必须严格限定在为人民服务的范围内,除此之外,政府没有其他任何特权和私利。

  必须严格依照宪法赋予的有限权力依法行政,做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。一切政府行为都要纳入法制化轨道,包括政府的职能配置、机构设立、编制管理、公务员队伍建设、公共政策的制定,行政决策、执行、监督,都必须严格按国家的法律法规办事,不能越位、错位、不到位和乱作为。

  在市场经济条件下,政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者。政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量,必须从政府主导型向市场主导型转型,把政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

  公共服务实行市场化是建设法治政府、服务型政府的另一需求。应在公共部门中引入市场机制,通过招投标、合同承包等市场运作方式向公众提供公共服务,鼓励各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。

  推进政府“自身革命”和“政府再造”在建设法治政府、服务型政府中必不可缺。这种转型是建立一个与经济转型、社会转型相适应的,以人为本的现代政府模式。

  全国人大代表瞿海:

  开展东江湖生态补偿试点

  “郴州东江湖是湖南省战略性水资源地,是全国目前水资源保护最好和自然生态系统服务功能价值较高的淡水湖泊之一。开展水资源生态补偿试点,对国家在此类湖泊及其流域进行生态补偿,可以探索出成功经验,在全国具有重要的示范意义。”全国人大代表,郴州市市长瞿海就此提出建议。

  瞿海说,东江湖拥有81.2亿立方的优质饮用水资源,生态系统服务功能价值高,但因未建立生态补偿机制,上游地区经济社会发展受到限制,保护区群众的生活水平远远低于当地农民平均水平,保护积极性受到影响,水资源及生态保护项目难以开展,水资源保护形势日益严峻。他建议,以下游受益地区作为补偿主体,建立上下游生态补偿机制;国家发改委将郴州东江湖列入国家流域和水资源生态补偿试点;中央财政通过转移支付、专项补贴、税收返还等给予支持,建立郴州东江湖生态补偿机制;从开发和利用的收益中提取适当比例的资金,专项用于郴州东江湖保护的补偿。

  本报记者 刘文韬

  全国人大代表罗和安:

  尽快出台《反就业歧视法》

罗和安代表在讨论时发言。  本报记者 张目  摄

  针对当前存在的就业院校歧视情况,全国人大代表,湘潭大学校长罗和安呼吁,尽快出台《反就业歧视法》,并明确增加“反就业院校歧视法律条款”。

  罗和安说,当前就业歧视问题在很多领域还非常严重。特别是只有在我们国家存在的根据毕业院校层次、身份(985、211),硬性设置大学毕业生就业门槛的就业院校歧视现象非常普遍。如某省电力公司应届高校毕业生招聘只面向“211工程”高校,国内某知名企业在招聘前台服务员时都设定了“须为211工程高校毕业生”的条件。他建议,尽快制定和出台《反就业歧视法》,根据中国高等教育的特色,在《反就业歧视法》中设置反院校歧视的专门章节或条款;完善相关配套机制,健全反就业院校歧视的政策与制度保障,加强对人才培养开发、评价发现、选拨任用、流动配置、激励保障的政策引导和监督;强化法律监督,健全反就业院校歧视的司法救济机制,实行举证责任倒置制度。

  本报记者 刘文韬

  全国人大代表胡建文:

  加快发展农产品冷链物流

  “大力发展农产品冷链物流是确保国家食品安全的需要。”全国人大代表,临武县武源乡龙家村党支部副书记、临武舜华鸭业发展有限责任公司总经理胡建文建议,加快发展农产品冷链物流。

  胡建文介绍,目前我国农产品保鲜技术上普遍采取的是高温灭菌和添加食品防腐剂的方法。传统的高温灭菌方法破坏了分子结构,导致大量营养成分流失,而食品防腐剂则给国家食品安全带来了无穷的隐患。采用低温冷藏农产品方法能很好地解决农产品保鲜问题,从源头上保证国家食品安全。同时,采用农产品冷链物流,既拓展了农产品销售渠道、销售区域,又延长了农产品销售周期,能够保证农产品市场常年稳定供应,从而稳定产品价格。

  他建议,要加大冷鲜食品消费宣传力度,消除消费者过去对冷鲜食品的消费误解。同时,加大中央财政资金扶持力度,通过减免税收和规费等手段,减轻冷链物流项目企业经济负担。

  本报记者 田甜

  全国人大代表姚媛贞:

  指定厂家生产基本药品

  “国家基本药物制度是惠及民生的重要举措,但是现在却存在目录内的药品购买不到的现象。”全国人大代表,张家界市人民医院院长姚媛贞建议,指定厂家生产基本药物,并给予其政策优惠。

  姚媛贞介绍,现在纳入国家基本药物目录的药品达500多种,已经基本能覆盖各类疾病。但是不同地区有不同的地方病和用药需求,比如张家界山区,就经常需要用有机磷农药中毒和被毒蛇咬伤的解毒药品。这些药品虽然被列入了国家基本药物目录,但是由于这些药基本上只有山区和基层的医院需要,在全国范围来说需求量很小,所以很多企业不愿意生产这类药品。她建议,国家能对基本药品指定生产厂家,并给予这些厂家政策优惠,从而确保基本药品目录内药物的供给。此外,儿科、妇科和眼科等专科用药很少有列入国家基本药物目录,这打击了一些特殊人群参加医疗保险的积极性,建议今后能把这些专科用药,也纳入国家基本药物目录。

  本报记者 田甜

  全国政协委员朱道弘:

  重视防控外来物种入侵

  “生物入侵已成为导致物种濒危和灭绝的第二位因素,仅次于生存环境的丧失。”全国政协委员、致公党湖南省委副主委、湖南省侨联主席、中南林业科技大学教授朱道弘建议,重视外来物种入侵防控,保护我国生态安全。

  朱道弘介绍,入侵我国的外来物种有400多种,在国际自然保护联盟(IUCN)公布的全球100种最具威胁的外来生物中,我国就有50余种。据测算,外来入侵物种给中国造成的经济损失至少在1000亿美元以上。例如水葫芦被引入我国后由于其疯狂蔓延,使很多水生生物处于灭绝边缘,我国每年要花费上千万元打捞水葫芦。

  朱道弘建议进一步健全外来入侵物种防御体系,制定跨生态系统物种转移的法律法规;加强外来物种入侵的风险评估,建立“物种引入许可证体系”;建立物种引入后的监测和快速反应体系,制定针对入侵的快速反应计划;加强生物入侵研究的科学规划和科学研究。

  本报记者 张斌

  (本报北京3月10日电)