把包出去的食堂再“抱”回来

　　—聚焦湘潭市中小学食堂改革

　　本报记者 唐婷 冒蕞

　　湘潭市岳塘区火炬学校学生津津有味用餐。本报记者 罗新国 摄

　　湘潭市第16中学学生对食堂伙食表示满意。本报记者 罗新国 摄

    2013年1月9日，湘潭市第十六中学。

　　中午11点45分，清脆的下课铃声响起。学生们欢呼雀跃地跑出教室，冲向食堂。

　　这天，食堂推出的菜是炸鸡腿、青椒炒肉、清炒冬瓜和紫菜蛋汤。初三学生张一鸣、蔡湘林一边啃鸡腿，一边小声哼唱，“我爱鸡腿，啦啦啦啦……”

　　“学校食堂的菜比以前花样多了，也好吃了。”张一鸣戴副眼镜，斯文秀气，“以前我们都不爱在食堂吃饭，吃不饱。现在饭菜可以随时添加，吃得饱，味道也不错。”

　　十六中负责人告诉记者，自学校食堂从承包经营改为自主经营，进行一系列改革后，到食堂就餐的学生人数增长了1/3，学生和家长的满意度大大上升。

　　民以食为天。学生们的吃饭问题，看似小事，实则大事，它关系每个孩子的健康成长，凝聚千家万户的牵挂。为了能“让孩子们在食堂吃上热饭、饱饭、可口的饭”，从去年起，湘潭市在全省率先推动中小学校食堂经营管理改革，开展食堂大整治行动。十六中出现的食堂新貌，正是这种有益探索的缩影。

　　收了7元伙食费，学生曾经只吃到2.8元

　　湘潭市教育局纪委书记房高，是湘潭市中小学校食堂改革的直接推动者之一。

　　几年前，房高开始关注学校食堂问题。他注意到，不少中小学校食堂伙食差、收费贵，屡屡有家长和学生投诉。

　　2012年上半年的一次调研，让他“揪心”。在一所农村中学食堂里，学生午餐是一份几乎没有肉的红薯炒肉、一份炒小鱼仔、一份尽是汤水的煮芋头、一份稀得可见人影的盐菜鸡蛋汤。走进厨房，房高一数，不到30个鸡蛋壳，分到450个孩子头上，每15个孩子还吃不到一个鸡蛋。在一所县城中学，一个读寄宿的孩子怯生生地告诉房高，“伯伯，你别告诉老师，我吃不饱，下午3点肚子就饿了。”事后一查，这所学校收每个学生每餐7元伙食费，学生吃到嘴里的却仅有2.8元。

　　痛心、愤怒!房高和同事们开始不打招呼，自己掏钱吃遍了100多所中小学校食堂，亲身体验到孩子们吃得实在太差。通过调研了解到，湘潭城乡672所中小学校，绝大部分食堂承包了出去。由于片面追求利润，很多食堂饭菜质次价高、服务质量低劣，食堂综合毛利率均在50%以上，个别学校达到70%以上;在一些学校，教师吃食堂免费，且伙食标准远高于学生，造成学生强烈不满;还有一些学校，食堂变相成为解决教师福利待遇、弥补办学经费不足的创收渠道，严重影响教育形象。

　　记者了解到，近几年，在湘潭市纪委查处的教育腐败案件里，其中就有2起学校负责人私分私占食堂经营利润的事件。

　　“孩子们吃都吃不饱，还谈什么健康成长、用功读书，谈什么回报社会?那都是空话、假话!”调研情况上报到湘潭市纪委，纪委主要负责人怒了。

　　打出“组合拳”整治学校食堂

　　中小学食堂经营管理难，是全社会普遍存在的一个难题。如何解决这一顽疾，湘潭市动了真格。

　　由湘潭市委市政府部署，市纪委牵头，在全市展开中小学食堂整治工作，推出了中小学食堂“自主经营，保本不盈利”综合配套措施，禁止学校食堂对外承包，严格控制经营毛利率在20%以内，变盈利型食堂为服务型食堂，把对外包出去的食堂再“抱”回来。

　　一系列整治措施也随之展开。

　　师生同餐。要求教师与学生同窗口、同价钱、同标准就餐。

　　严格限价。要求农村义务教育阶段学校每生每餐最高不超过5元，农村高中学校每生每餐最高不超过6元，城市(含县城)学校每生每餐最高不超过7元。

　　严格成本核算。要求学校每月定期公示伙食收支账目，接受家长、教师、学生共同监督。

　　严格采购。油、米、肉、调料品等大宗物资实行定点采购。

　　“还有很重要的一点就是监督。”房高介绍，检查组经常突然袭击，不定时到各个学校食堂“试吃”，体验食堂饭菜数量和质量，发现问题，及时整改。一次暗访，发现一所学校饭菜质量不理想，一查，对外承包出去了，检查组立即责令其限期整改。

　　整治敢于动真碰硬，一场雷霆风暴下来，湘潭市教育系统1人被免职、2人被撤职，3人行政记过，3人受行政警告处分。

　　湘潭市教育局分管副局长伍浩介绍，为降低学校食堂成本，市教育局近两年来对市直属各学校投入近800万元进行食堂硬件改造。今年市财政又安排首批专项资金225万元对市直属各学校按学生就餐人数比例购买食堂后勤服务，并将在取得经验后择机在全市推开。据不完全统计，近两年来，湘潭市各级部门对中小学校食堂投入资金近6000万元。

　　打出这套“组合拳”，湘潭市中小学校食堂面貌有了根本改变。

　　每一分伙食费实实在在吃到学生嘴里

　　湘潭市十六中在市教育局支持下，投入100多万元改造建成一座近2000平方米的食堂，实行自主经营，严把采购关，严格核算成本，食堂伙食明显改善，学生中午就餐人数从不足500人增加到700多人。

　　1月9日，正是中餐时间。记者在十六中食堂看到，小黑板上挂出当天的菜谱，两荤一素一汤，7元钱。老师和学生在同一个窗口排队打饭，秩序井然。走进厨房，地面刚刚用水冲过，十分干净;案板上两块砧板，切菜时荤、素、生、熟分开;小冰箱里，有当天4个菜的食品留样，以备质量检查;储藏室里，袋装米、桶装油整齐排列……

　　学校负责人说，每餐收学生7元钱，刨去必要的成本，起码保证有5.5元-6元吃到学生嘴里。翻开2012年9月到11月的账本，十六中食堂盈利分别为 1448元、591元、415元，最高盈利率27%，最低盈利率仅4%。“一旦有盈利，我们就返还到下个月的伙食费中，把每一分伙食费实实在在吃到学生嘴里。”

　　这个学期，湘潭市岳塘区火炬学校小学六年级学生毛静远上了一堂特殊的课，他和同学们被邀请到学校食堂去参观，孩子们参观了厨房、储藏室，看到了各种各样的菜。“回家我告诉了妈妈，那个厨房比家里厨房大，跟家里一样干净。”毛静远的妈妈王女士告诉记者，孩子从一年级就读寄宿，在学校吃得好不好确实是父母最担心的。学校食堂改革后，她去“暗访”了几次，放心了：“早餐有鸡蛋，每顿饭菜可以添，饭后还有水果，孩子吃饱没问题。”

　　据了解，目前，湘潭市自主经营的中小学校食堂比例已达到98%。湘潭市教育局党委书记、局长廖贻仲表示，虽然中小学食堂管理取得阶段性成果，但离人民群众的期盼仍有一定差距。在解决孩子们吃饱问题之后，下一步，还将着力探索如何让孩子们吃得更营养、更健康、更安全。