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省委、省政府高度重视，从今年2月开始即着手起草，经多地调研借鉴、听取各界意见、反复修改，《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020年)》正式印发——
新型城镇化谱写新篇章
本报记者 陈淦璋 胡信松 通讯员 张欢 黎文君
到2015年，基本建成长株潭城际轨道，所有县市区30分钟内上高速公路;到2020年，全省城镇化率力争赶上全国平均水平，长沙中心城区人口达500万以上……细读《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020年)》(以下简称《实施纲要》)，可谓“干货”十足。
在11月9日召开的《实施纲要》新闻发布会上，省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长袁湘江表示：“《实施纲要》特别针对当前城镇化发展中存在的突出问题，提出了一系列解决思路、目标和措施。”
打造“一核五轴”，构建新型城镇体系
到2011年，全省城镇化率达到45.1%。但相比全国平均水平低6.2个百分点，城镇化水平明显滞后于工业化水平，两者不相匹配，已对工业化的进一步发展形成制约。
基于发展现状，《实施纲要》提出了构建以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托，县城和中心镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系，以及“一核五轴”的城镇空间发展格局。
据介绍，“一核”即长株潭城市群;“五轴”，即岳阳-郴州城镇发展主轴，常德-永州城镇发展轴，石门-通道城镇发展轴，株洲-怀化城镇发展轴，长沙-吉首城镇发展轴。
袁湘江介绍，在具体举措上，《实施纲要》提出既要推进长株潭城市群加快转型发展、提升环长株潭城市群统筹发展的深度和水平，也要因地制宜发展不同类型、不同层次的城市群，包括重点支持郴州大十字城镇群、邵阳东部城镇群、衡阳西南云大经济圈加快发展。积极推进永州冷零祁经济圈、怀化鹤中洪芷经济圈、湘西吉凤花城镇带、娄底娄涟双城镇群等城镇密集地区的统筹开发建设。
二是要求壮大区域中心城市。力争到2015年，建成特大城市6个(长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德)，大城市6个(郴州、益阳、永州、邵阳、娄底、怀化)。
三是要求大力推动县城和中心镇提速发展。《实施纲要》提出要大力促进其扩容提质，并从总体规划修改、调整行政区划、拓宽投融资渠道等方面提出一系列政策措施，规划到2015年，40个县(市)中心城区人口过20万，50个建制镇镇区人口达3万以上。到2020年，耒阳市、醴陵市、宁乡县、浏阳市、祁阳县、长沙县、邵东县等7个县市中心城区人口过50万。
统筹城乡规划，消除村镇建设“一条公路两排房”现象
针对当前我省村镇建设“散、乱、差”的现象，《实施纲要》提出坚持把城乡规划作为提升城乡发展质量、推进新型城镇化的重要抓手，并制定了相应时间表。即：2013年底前基本完成镇(乡)域村镇布局规划，2015 年底前完成镇区(集镇)规划、村庄规划的修改或制定工作。
《实施纲要》要求，强化对村镇各类建设活动的空间管制，切实消除“一条公路两排房”的现象，逐步实现农村居民相对集中建房，农村基础设施和公共服务设施相对集约配置，充分展现乡村山水田园风光。
对城镇化加速过程中的“城中村”现象，《实施纲要》没有回避，提出各地要重点强化近期建设规划和年度建设行动计划的制定，消除“城中村”现象，以提高基础设施建设的投入产出效益。
加快基础设施建设，提高城镇综合承载能力
到2015年，基本建成长株潭城际轨道;打通25条高速省际通道，到2015年全省形成“六纵七横”高速公路网，实现所有县(市、区)30分钟内上高速公路——《实施纲要》对构建城际交通网络做出了这样的描述。
《实施纲要》同时提出，加快推进长沙黄花机场、张家界荷花机场等民用机场的改扩建和南岳、武冈等机场的新建;把城陵矶新港区建设成为全省综合交通运输体系的重要枢纽，加快湘江、沅水高等级航道和岳阳、长沙等7个重要港口建设。
再把目光转向城市。针对“行车难”问题，《实施纲要》提出优先发展公共交通，加快省会长沙轨道交通建设，特大城市也要探索建立BRT快速公共交通系统;同时，提倡“绿色出行”，推广株洲市公共自行车交通系统建设经验。
针对“停车难”现象，《实施纲要》要求到2015年，全省开发利用人防工程提供地下停车位30万个。新建小区的停车泊位要满足小区单位和居民的停车需求，现有小区要结合城市改造和综合整治增加停车泊位。清理恢复被占用的大型楼房、商场的地下公共停车场，实行对外开放服务。提高城市道路占用费收费标准，鼓励民间资本参与公共停车场建设和经营。
此外，《实施纲要》对于城镇供水、供电、供气、网络设施建设、城市防洪排涝等方面也做出了相应安排，如提出到2015年底，县以上城镇生活饮用水水质应符合新的卫生标准，防洪堤建设达到国家规定的防洪标准;到2020年，实现县县通天然气等。
突出宜居宜业，凸显湖湘特色
发布会上，省住房和城乡建设厅城乡规划处处长易小林说，新型城镇化的核心内涵之一，就是坚持以人为本和改善民生，为广大人民群众创造宜居宜业环境。
改善城乡居民的居住条件，《实施纲要》在一系列举措之外，还提出了几组具体数字，即：优先安排连片规模较大、住房条件较差、安全隐患严重的项目，2015年底前基本完成集中连片的城市和国有工矿棚户区改造;“十二五”期间，力争每年改善20万户以上农村住房困难家庭的住房条件。
宜业才能更好宜居。拉丁美洲的“城镇化陷阱”警示世人：真正的城镇化并非农村向城市人口数量的转移，更重要的是人口转移之后能否充分就业，能否享受教育，能否置业等等后续工作。《实施纲要》就此提出，不断增大城镇吸纳就业容量，大力促进生产性服务业、消费性服务业和文化旅游产业的发展;大力发展各类产业园区，鼓励有条件的乡镇发展非农特色产业园区，促进劳动密集型、资源加工型产业向县城和中心镇的产业园区转移集聚。
关注人居环境，《实施纲要》提出开展城乡环境综合整治三年行动，重点对城乡结合部、背街小巷、老旧居住区、集贸市场等卫生死角进行环境治理，其中，到2015年完成4000个建制村的环境综合整治。
《实施纲要》还特别辟出一节，提出城镇建设要突出湖湘特色，加强历史文化资源保护，打造显山露水、城水相依、城山相偎的特色城镇。如提出用2年左右时间，重点对湘西、怀化出省高速公路可视范围内的民居进行风貌保护和改造，省财政给予一定补贴。
创新体制机制，破解制约城镇化发展瓶颈
当然，我省推进新型城镇化还面临着诸多瓶颈。“如村镇规划建设管理机制不健全，土地制度、户籍制度、投融资体制、社会保障不完善等。”袁湘江说。
针对当前农村集体土地承包权、宅基地使用权固化严重，阻碍了土地流转的问题，借鉴四川、重庆、山东等地经验，《实施纲要》提出：依法依规开展县(市)域城乡建设用地增减挂钩项目管理，有序推进集体经营性建设用地流转，完善集体建设用地流转收益分配制度。用经济手段促进和规范农村闲置宅基地的退出和流转，在县(市)域内实施农村居民宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。探索建立对农村居民整户连续8年以上在城镇有稳定职业并购置住房，已成为事实城镇居民的宅基地实行收回补偿的机制，对其承包地经营权实行依法、自愿、有偿流转。
同样，资金不足也成为制约我省城镇化发展的主要瓶颈。根据经验数据，每增加1个城镇人口，需配套市政基础设施和公共服务设施等相关投资12万元，而到2020年，我省要新增1000多万城镇人口，资金缺口巨大。
对此，《实施纲要》提出了四大措施：一是最大限度地争取中央的资金支持;二是整合与新型城镇化建设相关的专项资金，集中支持县城和中心镇基础设施和公共服务设施建设，充分发挥政府资金的导向作用;三是“用活”金融部门资金;四是扩大开放，加大吸引企业资本和社会资金参与城镇建设的力度。
