校车，何时让孩子放心落座?

　　本报记者 姚学文 通讯员 朱移生 肖彬

　　近年来一直令人担忧的校车安全问题，随着不久前两次重大事故的发生，再一次成为社会关注的焦点：11月16日，甘肃省一辆运煤货车与一辆严重超载的校车迎面相撞，造成20人遇难，多名幼儿重伤。11月26日，辽宁凤城一辆载有30多个孩子的校车发生侧翻，导致35个孩子受伤。据统计，仅今年一年，全国发生的重大校车安全事故，就有10起之多，说起来让人后怕，令人痛心。

　　那么，在我省，校车实际运营现状如何?存在哪些安全隐患?如何才能避免类似事故发生?记者日前专程就此进行了调查和采访。

　　“如果一出事，肯定是大事。”

　　12月7日早上6点多，洞口县某幼儿园的王老师(当事人要求不透露姓名和单位)就起床了，因为按照幼儿园的安排，今天是她和园里的司机一起去接小朋友入园。车在陡峭而弯曲的山道上疾驰，她有些担心，也有点紧张。不只是因为这可怕的山道，更可怕的是园车的超载。

　　连司机位和副驾驶室一起，本来只能坐8个人的小面包车，每次都会接满20多个人。以前园里有两辆车，每天只要接一到两趟就可以了，现在园里只有一辆车了，每天得接三趟，6点多开始，9点多才能接完。多接一趟，就多一分危险。“如果一出事，肯定是大事!希望老天保佑，今天能平安回家。”孩子一个个接上来，她的心也一阵阵紧张。第一趟，一共接了21个!

　　王老师的经历和担心，并不是个别现象。就在前几天，湘南某县县委书记接到群众举报，反映一辆限载7人的校车竟然装了23个学生!这位县委书记马上打电话给县教育局长，县教育局长和交警第一时间赶到现场，扣留了这辆校车并对其进行了严厉处罚。

　　12月1日，长沙市雨花区教育局一位负责人带领一班人，到辖区进行校车安全检查，发现一辆18座的面包车内已经装了21个小学生，却还一路在接人，当即对其进行了处罚。“我们是在半路上拦下的，否则肯定还会装更多的学生。”这位负责人忧心地说。

　　记者在进一步的采访中了解到，由于校车管理牵涉多个部门且缺乏有效协调，相关统计数据也很欠缺。但可以肯定的是，目前我省和全国别的地区一样，校车超载率相当高。有业内人士透露，保守估计，超载率达80%。这里面当然也存在很大的地区差别，一般来说，幼儿园比中小学严重，农村比城市严重，民办学校比公办学校严重。

　　据了解，“黑校车”、“超载校车”多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡结合部。有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74%是农村学生;49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园阶段。

　　值得注意的是，超载只是校车存在的安全隐患之一，车况差、有关人员安全意识薄弱、社会对校车缺乏有效安全保护措施等等，都导致校车安全隐患严重。

　　一位教育行政部门的负责人说，从严格意义上，我们还没有、或者还很少有真正的校车，现在用作校车的，基本上都是面包车，商务车，或大巴车。这些车与真正的校车比，存在很多不足：一是座位上没有安全带。二是车子底盘比较高，不适合孩子们上下车。三是技术性能上，也存在一定差距。还有一些配套设施的问题等等。

　　更有甚者，是一些“黑幼儿园”，或者社会人员用一些报废车辆，或者别的性能根本没有达到要求的车用来接送孩子，这就更加令人可怕了。记者在位于长沙市高桥大市场附近的一所学校采访时就看到，有些社会人员在用三轮车接送孩子。拼车现象也不少，有的家用小车内载有五六个孩子。

　　侥幸心理是要因，追求利益是根源

　　校车安全，事关孩子们的生命，事关千家万户的幸福和未来。可是为什么如此众多的安全隐患还是得不到治理呢?记者在采访中发现，大抵有以下几个方面的原因。

　　其一，侥幸心理是重要原因。雨花区教育局局长喻子健分析说，尽管社会上校车安全事故时有发生，后果也很严重。但不少人还是存在侥幸心理，总觉得这是发生在人家那里，离自己很遥远，自信地以为自己会比人家幸运，倒霉的事情不会发生在自己身上。

　　其二，追求利益是根源。省政府顾问、省民办教育协会会长唐之享分析，之所以一些人会视安全问题于不顾，根本还是一个利益问题在作怪。比如一个面包车跑一趟接8个孩子，与跑一趟接20几个孩子，这成本自然就节省了几倍。一个幼儿园多买一到两台车，问题就好解决了，可是考虑到成本问题，还是不买了。

　　其三，有关职能部门协调配合不到位，形成不了合力。校车管理牵涉教育、公安、交通等多个部门，一个综合协调的长效机制尚未形成。

　　其四，政府投入欠缺是关键。长沙市一位幼儿园的举办者说，一个学校或者幼儿园过多考虑利益是不对的，但是如果不考虑成本也是不可能的，“一辆校车十几万、几十万，小的幼儿园或学校买不起。如果要买真正的校车，费用更高，谁来出这个钱?还有车辆的保养费、司机的聘用费等都是问题。”另一位民办学校负责人告诉记者，目前民办学校没有政府财力支持，各项支出都是靠学生的学费和投资方投入，本已不宽裕，而在接送学生的校车方面，更是长期“入不敷出”。

　　其五，专用校车生产跟不上。雨花区一位民办中学的校长就说，尽管国家去年就出台了校车技术标准，但是现在国内生产校车的厂家几乎还没有，所以学校只能用大巴车当校车用。望城区教育局一位负责人也说，他们今年想更新校车时，发现要买专用校车还是很困难，最后只能在生产商务车的厂家定制。

　　其六、社会缺乏保护校车安全的氛围。中国民办教育协会副会长陈登斌说，在交通管理和文明行车上，如何呵护校车安全，也是值得思考的问题。比如，社会车辆应主动给校车让道、校车停靠时应停车等待，交警应主动为校车疏导交通等等，这些我们目前都还比较欠缺。

　　解决校车安全问题，需多方努力建长效机制

　　那么，究竟该如何解决校车安全问题，让孩子们能真正放心落座呢?

　　前不久，记者来到长沙市望城区采访。该区今年在全省率先采取财政买单方式，投入1200万元，一方面实行财政补贴方式，让全县原有旧校车全部退出，另一方面按照财政补贴20%的方式，对校车进行统一配置、更新，并全部采用定制的标准校车。记者看到，这种校车与一般的面包车、商务车有很大区别，不仅宽敞明亮一些，且底盘比较矮，更主要的是每个座位都配置了安全带。

　　在管理上，他们引入资质和声誉都较高的公司，对校车进行统一管理。乘车学生采取“实名制”，中小学生分区域，按定点、定线、定员、定车、定座的原则负责接送。幼儿园和中小学由园长、校长负责，根据乘车需要，合理编排线路，安排随车教师，承运公司派车接送。还建立短信平台和监控系统，学生(幼儿)上下车，都要发送短信告知家长。为防止车辆超载，还聘请了监督员，不定期进行检查，一旦发现问题，轻者罚款，重者取消运营资格。

　　唐之享认为，望城的校车管理模式，给我们提供了一个好的借鉴。这个模式的最大特点和优势，是采取了釜底抽薪的方式，对校车管理进行了根本改革，建立了一个长效机制。以前很多方式，都有“头痛医头、脚痛医脚”的味道。但这个方式，只有政府买单才能真正做到。这也给我们提供了一个启示，那就是政府要真正担负起校车安全“第一责任人”的角色。

　　长沙市教育系统一位负责人也提出，要从根本上解决校车安全问题，硬件投入上，需要政府来买单。政府也可以通过购买服务的方式，让合法的、统一管理的车辆，进入校车服务领域。

　　雨花区教育局局长喻子健也认为，校车的利润率较低，责任较大，如果完全交给自由竞争的市场，恐怕不会有企业愿意经营校车。而且，推广校车需要多方面资源，是单纯的社会力量没有能力提供的。比如立法保证校车的路权，完善校车的标准;交通部门、教育部门等多方协调配合等。所以，政府必须承担起主导责任，推动校车工程。

　　如果说，望城的经验是依靠地方政府从根本上解决问题的话，那么雨花区天华寄宿制学校，则是依靠强化自身管理，来让校车安全隐患降低到零。该校有学生2500多人，这些学生一部分是每天要接送，另一部分是星期五下午回家，星期天下午来校的。

　　每天接送的人不多，学校买了四台大巴车接送他们。周末回家的学生，则向周围单位租赁30台大巴接送。在管理上，他们自己开发一套专门接送学生软件，保证定点、定车、定线接送每个学生。同时对司机进行严格管理和经常培训，强化其安全意识。严格管理，使该校自建校以来没有发生一起校车安全事故。

　　值得高兴的是，目前校车安全问题已经引起各方的重视，国家有关部门正在制定校车安全条例，我省各级各有关部门都下发了相关文件，对校车安全整顿进行了部署。记者了解到，最近省政府组织省教育厅、省交警总队、省交通厅等部门，在全省进行了调研，进一步研究确保校车安全的有效办法。

　　【相关链接】校车规范面面观

　　我国

　　2007年9月1日起强制实施的校车国家标准规定，校车要用于运送不少于5名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及照管学生的人员上下学，有统一的颜色和专用标识，每名学生要有一个座位，每个座椅要安装安全带。此外，铰接客车不能作为校车使用，包括座椅椅深、高度以及靠背高度都有明确要求。

　　英国

　　2003年，英国新校车正式投入运行。英国以高造价获得了高质量的校车，车身颜色也由该国传统的红色，改为国际上广泛使用的深黄色。按照规定，所有儿童不论有没有保险，一登上校车，全部由校车负责。

　　美国

　　早在1939年，美国政府就立法规定校车一律为黄色，因为这种颜色最醒目，即便在大雾中也最容易看清，因此也是最安全的颜色。

　　目前，美国的校车标准一共有包括校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置在内的34个方面的要求。比如车身钢板厚度要高于普通客车，配备停靠时自动弹出的 “停车”标志。

　　德国

　　一辆大型校车可以接送几个学校的学生。德国严格规定，校车必须设立车站，车站标识必须明显可辨，要在规定车位停车，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车。另外，要求家长让孩子有足够时间上路赶车，以防因为追赶校车而出事。