编者按

　　近日出台的《法治湖南建设纲要》，是依法治国基本方略在湖南的具体实践，标志着法治湖南建设翻开了崭新一页，必将为湖南科学发展、富民强省提供强有力的法治保障。

　　为深入学习贯彻《纲要》精神，推动《纲要》实施，本报从今天开始，开辟“《法治湖南建设纲要》亮点解读”专栏，邀请有关方面的领导和专家，对《纲要》中大家关注的一些亮点，从理论和实践上进行解读，用鲜活的观点、生动的事实展开阐述，以帮助广大读者准确领会、全面把握《纲要》的主要内容和精神实质，提高全社会法治意识和法律素质，努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，把全省人民的积极性、创造性凝聚到又好又快发展上来，加快推进“四化两型”，实现科学发展。

　　从机制上确保科学决策

　　本报记者 蒙志军

　　【《纲要》亮点】

　　●改革和完善党委决策机制。

　　●发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

　　【观点实证】

　　特邀嘉宾　株洲市委书记陈君文

　　8月5日，湘江流域重金属污染综合治理启动仪式在株洲市启动。地点是清水塘工业废水处理利用项目现场。这一项目将于今年6月试运行，一期工程的日处理废水能力达3万吨，含重金属工业废水通过处理后，出水水质排放标准达一级B标。

　　在株洲市委书记陈君文看来，这是株洲市按照法治湖南建设的要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策的一个缩影。

　　近年来，在科学决策的引领下，株洲市在城市管理、项目建设、环境改善和民生工程等领域实施一系列举措，创造出独特的“株洲现象”。在去年实现GDP、财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、城乡居民人均收入“五个大幅增长”的基础上，今年继续保持“高开高走、又好又快”发展势头。1至6月，该市GDP同比增长15.1%，居全省之首;财政收入同比增长35.3%，全年可突破180亿元。该还先后成功创建国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，获评“中国十大最具投资价值城市”，今年还有望创建国家环保模范城市。

　　“从制度上确保科学领导，从机制上确保科学决策，从根本上确保科学发展”

　　对于刚刚出台的《法治湖南建设纲要》，陈君文作出了精辟概括：《纲要》的出台，是对“人治”的彻底舍弃，是与“德治”的完美结合，是对“吏治”的重大创新，是对“宪治”的有效落实。

　　“推进科学发展，法治要先行。”陈君文说，抓法治建设，就是抓科学执政、依法执政，就是抓改善民生、保障民利，就是从战略上抓发展。建设法治湖南，是落实依法治国的重要举措，坚持以人为本的重要体现，建设“四化两型”的重要保障。

　　《纲要》把“改革和完善党委决策机制”、“发挥全委会对重大问题的决策作用”，作为法治湖南建设的重要内容，陈君文认为，这就是“从制度上确保科学领导，从机制上确保科学决策，从根本上确保科学发展”。

　　科学决策及实施是实现正确领导的前提。现在有的地方推进法治建设，往往流于“以文件落实文件”，“以会议落实会议”等形式。陈君文认为：一个地方搞得好与不好，领导很关键。推进法治湖南建设，同样要坚持领导先行。他打了个比方，“领导就像是‘大脑’，是决策的核心。‘大脑’的运转是否正常，思路是否清晰，决策是否正确，直接决定地方的发展、事业的成败”，“推进法治湖南建设，领导要先行的一个重要方面是改革和完善党委决策机制。我要求株洲的领导干部要做法治建设的带头人，积极探索，大胆实践。”

　　“凡是出台重大决策，都要广泛听取社会各界的意见，集中各方面的智慧，让老百姓有知情权、表达权、监督权”

　　改革和完善党委决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，根本目的在于确保科学决策。陈君文说：“在株洲，老百姓就是天。我们作任何决策，办任何事情，都要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众。脱离了人民群众，任何决策都没有生存的土壤。坚持科学决策，必须问政于民、问计于民、问需于民，充分体现人民意愿”。

　　这几年，株洲市委建立了重大问题全委会票决制、重大决策协商和征求意见制度、重大事项专家咨询制度，以及社会公示、听证制度，为推进决策科学化、民主化、规范化提供了可靠保障。

　　陈君文告诉记者：凡是出台重大决策，都要广泛听取社会各界的意见，集中各方面的智慧，让老百姓有知情权、表达权、监督权。每作一项重大决策，每上一个重大项目，都要提请人大代表、政协委员评议，召开网民见面会，举行市民听证会，赢得老百姓的充分信任和支持。为扩大群众参与，开通了12345市长热线，群众可以直接向政府反映各方面的意见。

　　2008年，株洲实施城市“五改”工程，事先广泛征询了社会各界的意见，充分考虑市民出行、购物等各个方面的需求，拿出了科学的施工方案和临时出行线路，既确保了工程的顺利推进，又保障了市民的正常生活，创造了半年时间完成187条主次干道的奇迹。2009年开始实施的神农城、湘江风光带等四大百亿工程，2010年开始实施的城市提质、园区攻坚、旅游升温“三大战役”，在广泛征求人大、政协和社会各界意见的基础上，还提交市委全委会讨论通过。

　　坚持科学决策，就是所有决策的出发点和落脚点，要以人为本、执政为民。陈君文认为：只要是对人民负责，对历史负责，对发展负责，对长远负责，就是正确的思路，就是科学的决策。

　　株洲是一个工业城市，环保压力很大。为彻底改善城市环境，这几年，株洲市宁可牺牲GDP，也要青山绿水，大力开展环境污染整治，宁可减少30多亿元工业产值、3亿税收，依法关停污染企业123家，淘汰落后生产线113条，淘汰落后产能企业79个，治理工业废气污染项目183个，拆除烟囱320根，城市环境质量显著提升。老百姓都说，现在的株洲天更蓝了，地更绿了，水更清了，城市更宜居了。

　　“选用科学决策的人，科学决策才会成为广大干部的自觉追求”

　　“用什么样的人，什么样的人就会多起来。选用科学决策的人，科学决策才会成为广大干部的自觉追求。”

　　如何发挥选人用人的导向作用，推进科学决策，陈君文有自己朴实而独到的理解。

　　这几年，株洲把改革和完善党委决策机制作为科学决策的重要保障，注重发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

　　陈君文说，票决制是实现党内决策科学化、民主化、制度化的有效形式。实行常委会和全委会任用干部票决制，进一步扩大了党内民主，有助于提高选人用人的公信度，也提高了党委集体的威信和凝聚力。在全国组织工作满意度民意调查中，株洲市连续3年名列全省第一。在省委组织部组织的市级领导班子年度考核中，对领导班子的评价连续3年名列全省第一。

　　陈君文介绍说，株洲干部任免票决制主要有三种方式，一是重要干部任免实行全委会票决，在全委会闭会期间以书面形式征求市委委员、候补委员意见;二是新提拔干部实行常委会票决制;三是确定后备干部名单实行差额票决。目前，株洲市和所辖9个县市区全部实行了常委会票决制。茶陵县在2002年就率先实行了常委会票决制。为了使票决制不流于形式，还建立健全了重大决策报告制度、决策失误的纠错改正机制和责任追究制度。