常德市澧县，完成硬化、引水投入使用的沟渠。本报记者赵持 摄

　　常德市澧县，完成硬化、引水投入使用的沟渠。本报记者赵持 摄

　　常德市澧县，村民正在进行土地平整。本报记者赵持 摄

　　常德市澧县，完成硬化、引水投入使用的沟渠。本报记者赵持 摄

　　常德市津市，土地经过平整后，大面积种植棉花。本报记者赵持 摄

　　常德市澧县，正在建设中的沟渠。本报记者赵持 摄　　

       一个为期5年、在全国十大土地整治重大工程中居第二、全省有史以来最大的土地整治项目，正在环洞庭湖的3市16县(市、区)全面展开。洞庭湖区将由此新增耕地24万亩，新增粮食产能近10亿公斤——

　　“天下粮仓”在扩容

　　1、“天下粮仓”洞庭湖区，新增粮食产能近10亿公斤

　　大地平坦，阳光温和，湖区特有的带着湿气的微风迎面吹来。一棵棵高过膝盖的棉花，整齐地向远方延伸，一眼望不到头。这是7月21日，记者在岳阳市君山区良心堡镇振兴村的虾子湖边看到的场景。

　　当地人把记者带到一处棉田告诉记者，脚底下这片棉田，一年前还是废弃的橘园。他们指着残留的几个橘树蔸，证实着自己所说的话。他们介绍，与棉田相连的这一大片农田，去年以来，通过土地整理大大改善了耕作条件，增加耕地30多亩，粮食产能增加10多万公斤。

　　美丽富饶的洞庭湖区，有14个商品粮基地县、3个商品棉基地县、8个水产基地县以及3个国家级基本农田保护示范区，自古以来享有“天下粮仓”的美誉。振兴村就是这座粮仓的一角。“天下粮仓”扩容，得益于一个为期5年、总投资65亿多元、在全国十大土地整治重大工程中居第二、全省有史以来最大的土地整治项目——环洞庭湖基本农田建设重大工程。

　　2009年，我省向国家申报这一项目。

　　2010年5月17日，国土资源部、财政部正式批复“洞庭湖区基本农田建设重大工程”第一期项目(即为期5年的项目)。

　　这一重大工程随即进入全面建设阶段。2010年度，项目投资约13.525亿元，整治耕地65万亩。无论投资额，还是整治规模，都相当于以前单一年度全省土地整治的好几倍。

　　仅仅1年，像振兴村一样，在环洞庭湖的岳阳、常德、益阳的16个县(市、区)的广袤大地上，一片又一片扩大产能的耕地新增出来。省国土资源厅总经济师孙敏透露：在洞庭湖区，2010年度工程完成后(项目集中在农闲季节施工，跨年度实施)，将新增粮食产能近2亿公斤，目前，总体上已完成80%以上的任务量，各地已在准备来年的项目建设。

　　第一年就新增粮食产能2亿公斤，5年将增加多少?省土地开发整理储备中心主任曹湘潭告诉记者：9.93亿公斤以上，接近10亿公斤。

　　近10亿公斤，可不是一个小数。从洞庭湖区这个“天下粮仓”来讲，项目区309万亩耕地面积，原有粮食产能约为26.5亿公斤，5年后新增粮食产能近10亿公斤，增幅达37.58%。从全省来讲，国家发改委规划我省“十二五”期间新增粮食产能21亿公斤，“天下粮仓”的这一项目，就完成了任务量的一半。

　　2、近10亿公斤新增粮食产能从哪里来

　　近10亿公斤的粮食产能从哪里来?

　　曹湘潭介绍，一部分来源于耕地的新增。田多了，产能自然扩大了。

　　数据显示：环洞庭湖基本农田建设重大工程，2010年度整治面积65万亩，新增耕地6.3万亩，新增耕地比例9.78%;5年内，将整治309.16万亩，新增耕地24万亩，新增耕地比例7.76%。

　　在洞庭湖区新增耕地，会不会又在“围湖造田”?

　　“没有!”曹湘潭毫不含糊地说。退田还湖、保护湿地，是我省持续不断的努力方向，不可能再与湖争地。

　　有没有“毁林开荒”?也没有!退耕还林，同样是国家政策;何况湖区不同于山区，本来林地就少，哪有这么多林可毁?

　　耕地从土地整治中来。

　　土地整治，是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境。

　　有效耕地面积增加，主要是通过田块归并，改变地块零散、插花状况，将部分闲置浪费土地整理出来，变成耕地。这种方式，不仅不破坏自然生态，而且有利于提高整个项目区原有耕地的质量和产能。

　　采访中，记者看到，新增耕地，有的来自于灌不进、排不出的荒地;有的来自于不再使用的道路、沟渠;有的来自荒弃的果园、疏竣后的沟渠边坡;有的来自村民移民建镇或集中居住后荒弃的宅基地;有的来自废弃的防水堤，如1998年水灾，为防止洪水进入垸内，不少地方临时围堤堵水，水退了，这些临时建起来的堤也没用了。

　　我省人均耕地只有0.84亩，新增耕地24万亩，相当于新增了28.5万多人的口粮田。

　　另一部分，来源于耕地质量的提高。田好了，产能也自然大了。

　　已疏竣硬化的沟渠、新建的机埠和添置的水泵电机、硬化和新修的道路，在项目区里，随处可见。在君山区等地，这些来自国土部门的投入，相当于所在地当年财政收入的1/2到1/3。村民们高兴地告诉记者，这是上世纪七十年代以来最大的农田水利建设项目。正因为这样，新增耕地不需要经过长时间的土壤改良和培肥，就可以达到优质良田的标准。

　　项目实施过程中，交通、环保、水利等各部门也将投入向土地整治集中，“各炒一盘菜，共做一桌席”，形成了土地综合整治的态势，进一步改善了耕地生产条件。

　　湘阴县王家坝村村支书周培和告诉记者：“以前，排灌、浇水，村里一年少不了要10万块钱，现在省钱了，至少节约30%的费用。”他说，以前抽水浇一次田，沟渠“泥淤草塞”，4个小时田里进不了水;现在，2个小时不到就浇完了，“旱了抽得进，涝了排得出。”

　　君山区振兴村支书向继党介绍：“过去路不好，农机进不来，粮食、化肥运不了;现在路修好了，种田方便多了。”由于种田更方便，有些村民以前种一季稻，现在改种双季稻。

　　省国土资源厅厅长方先知认为，环洞庭湖区地势平坦，耕地集中，基本农田占陆地比例超过50%、占耕地面积90%以上，在该区域搞土地整治，更具有新增粮食产能的优势。一是该区域水资源极其丰富，年平均气温17℃，且土地肥沃，非常适合农作物生长。该区域土地整治后，耕作条件进一步改善，耕地质量更加高，粮食产能提高更快。二是这个项目，无论是2010年度新增耕地比例9.78%，还是5年内项目总体新增耕地比例7.76%，都远高于全省土地整治平均新增耕地3%的比例。即使是新增的耕地，也由于该区域良好的自然条件，很快就会变成高产良田。

　　3、产能增加了，产量怎么样

　　郭元满，晒得黑黑的，骑着摩托车，7月18日，在益阳市大通湖区金盆镇遇到她，记者觉得，这就是一位勤劳的普通农家大姐。但她可不普通——种植水稻2600多亩，全国种粮大户。

　　她说，今年4、5月份，洞庭湖区遭受多年不遇的大旱，随后几天，又连下了好几天的大雨。要是放在往年，肯定是旱涝灾害一起来了。但是，由于土地整治，水利设施面貌一新，2600多亩稻田全部稳产、高产。

　　前年，一场大雨，眼看稻谷就要收割了，由于大水无法顺利排出，她有100多亩水稻被淹，田里“一片白，找田埂不到”，稻谷眼看着生了芽，心痛，但没办法。

　　“明年，我还要多种一点，只要稳产，种田还是有利润。”郭元满自信地告诉记者。

　　土地整治出好田。株洲小伙易树仁来大通湖承包稻田400多亩。他体会更深。他的一位战友今年也承包了稻田种植，但不在洞庭湖区。今年大旱之后是大涝，易树仁没受一点影响，战友承包的500亩稻田，有200亩受旱灾。

　　的确，田好了，产量更稳定了，从长远看，也就是产量更大了。一些村民将一季稻改为双季稻，一些以前的“冷浸田”、“甩亩”也变成了良田，明显增加了产量。这样的田，村民们喜欢。有的村组优先将新增的耕地分给田少的农户。因为都想要，有的村组直接将新增耕地平均分配给村民;有的村组实在无法分配，就全部承包出去，再将承包收入分配给村民。

　　南县华阁镇向东村7组村民刘奇，移民建镇占了他家的耕地，家里4口人，只剩下1亩田。村组从新增的耕地中分给刘奇家3亩，他家人均耕地与当地水平就基本相当了。村里还有一些因生小孩、娶媳妇新增了人口的农户，这次也分得了一些耕地。

　　新增的耕地，全部种上了农作物。7月11日至22日，记者在环洞庭湖区岳阳市的君山区和湘阴县，益阳市的南县和大通湖区，常德市的澧县和津市等地采访，在这些新增耕地上看到，有的种着水稻，有的种着豆角、南瓜等蔬菜瓜果，更多的是棉花。当地棉农说，棉花收获之后，将继续种油菜。

　　耕地好了，且变得成片成块，非常适合机械化耕种，这进一步促进了土地流转。大通湖金盆镇，村民1亩耕地，如果自己不种，流转给种粮大户种水稻，去年租金每亩380元，今年涨到了480元，租金最高的甚至达到530元，还十分抢手。

　　4、粮食产能还能继续增加吗

　　考虑到国家有关政策，“环洞庭湖基本农田建设重大工程”采取的是“整体谋划、分步申报、滚动实施”的思路，为期5年的一期工程实施后，我省将继续申报二期、三期工程，将持续至2025年，全部整治规模将由309.16万亩增加到1142万亩，预计投资将由65.54亿元增长到逾300亿元。

　　环洞庭湖区域，还将新增更多的粮食产能。

　　进一步保护好耕地

　　易博文

　　不管是种粮食，还是其他作物，都必须种到地里，这是常识。因此，新增粮食产能，归根结底是耕地问题。要坚守耕地“红线”，进一步保护好耕地，确保国家粮食安全。

　　这，似乎是一个老生常谈的话题。环洞庭湖土地整治项目，让我们对此又有了新的认识，那就是，开展土地整治，提高粮食产能，确实效果好;需要付出的代价却也不菲，实施起来很不容易。5年间，总投入就达65亿多元。在很多县(市、区)，当年的土地整治投入，相当于当地当年财政收入的1/2到1/3。

　　付出了这么大的努力，更应该看明白耕地的重要性。筚路篮缕，先辈开垦耕地，十分不易。保护和改良耕地，也十分不易。对先辈们留下来的耕地，当万分珍惜，断不可“取之尽锱铢，用之如泥沙”，奢侈浪费，到头来，受苦的是我们自己。人口在增加，人地矛盾越来越突出，进一步保护好耕地，虽是句老话，仍须警钟长鸣。

　　当前，保护耕地，尤需做好几件事：

　　落实最严格的耕地保护政策，促进土地节约集约利用。应进一步搞好房地产市场调控。如果调控放松，让商品房价格过快上涨，更多的投资、投机资金进入，更多人持有多套房，必然带来商品房大量的空置和低效利用，浪费土地资源;同时，对别墅、高尔夫球场等用地要严格控制。不能无限制地扩张新增用地，应在现有存量建设用地上多做文章。

　　确保耕地占补平衡。建设占用1亩耕地，必须开发整治出1亩耕地，使耕地总量不减少。我省已连续11年实现耕地占补平衡，当前仍需更加努力，尤其要注意提高补充耕地的质量。

　　更好地保护自然生态资源。我省每年因泥石流、洪涝灾害等毁损的耕地，不在少数。应进一步地搞好自然生态保护，让人与自然和谐相处。必须严格落实农村一户一基(宅基地)、面积控制等政策，绝不能把住房建在耕地之上，也不能大手大脚无端占用更多土地。只有人人提高耕地保护的意识，耕地才会得到加倍的爱惜。

　　不管何时都不能忘记：我国的人均耕地只有1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半。全国已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。我省的人均耕地面积只有0.84亩,不及全国平均水平，接近联合国的警戒线。

　　但存方寸地，留与子孙耕。不仅要保护我们这一代的粮食安全，还得对子孙后代负责。

　　相关链接

　　全省土地整治概况

　　我省规范化的土地整治始于2000年，历年来，共实施省以上投资项目749个，建设总规模490.2万亩，投资总规模91.6亿元，新增耕地56.2万亩，建设高标准农田230余万亩。

　　我省农村土地综合整治的目标是：到2012年，全省完成1000个行政村综合整治示范工程，整治面积达400万亩以上，新增耕地50万亩以上;到2020年，累计完成10000个村的综合整治，整治面积达3000万亩以上，新增耕地200万亩以上。

　　环洞庭湖基本农田建设重大工程(第一期)，涉及的16个县级行政区分别是：岳阳市的君山区、华容县、湘阴县、岳阳县、汨罗市、屈原管理区，益阳市的资阳区、赫山区、沅江市、南县、大通湖区，常德市的澧县、津市市、汉寿县、安乡县、鼎城区。