郴州市裕后街，棚改后焕然一新。   本报记者 王文隆 摄

郴州市裕后街，棚改后如沙盘模型一样漂亮。   本报记者 王文隆 摄

益阳市茂林小区是一个位于城市中心、环境优美的廉租房小区。 本报记者 王文隆 摄

正在进行工程扫尾的益阳市惠民廉租房小区。 本报记者 王文隆 摄

　　湖南日报记者 王文隆

　　为你遮风挡雨，给你温暖怀抱。

　　我省保障性安居工程(以下简称保障房)，正在逐步解决千千万万低收入家庭住房困难问题，让买不起商品房的群众实现住有所居的梦想。

　　今年，国家下达我省建设任务44.72万套，比去年增加15.95万套。目前，保障房建设进度如何?还有哪些困难?

　　近日，记者走访郴州、益阳、长沙保障房建设现场，并采访相关部门负责人，寻找问题的答案。

　　进度：全年保障房建设任务44.72万套，至6月底，各市州开工率达49%，其中常德位居榜首。

　　建设保障房，促进房地产市场健康平稳发展，是党中央、国务院作出的重大决策，也是近年来各级政府改善民生的重要工作内容。

　　省委书记、省人大常委会主任周强，省委副书记、省长徐守盛高度重视我省保障房建设，要求把这一项暖民心、惠民生、保增长、促发展的好事办好。

　　最近3年，我省保障房建设任务完成情况一直位居全国前列。“十二五”期间，我省规划建设160万套保障房，力争达到180万套。2011年，全国保障房建设目标提高到1000万套，国家下达我省建设任务44.72万套，比去年增长55.44%。

　　省住房和城乡建设厅统计结果显示：截至6月底，全省各市州保障房建设和城市棚户区改造平均开工率为49%，实现时间过半，任务近半。其中，全省保障性住房和各类棚户区改造开工15.91万套，竣工(筹集)8.67万套，分别为年计划的的36.5%、19.9%，廉租房、经济适用房、公共租赁住房开工率分别为40.8%，92.4%，50.3%，竣工率分别是12.8%，34.7%，6.6%。

　　记者根据该厅《2011年1-6月份市州保障性住房和城市棚户区改造开工情况排位表》分析，全省各地开工情况不平衡，排在前5位的分别为常德、长沙、益阳、张家界、怀化。其中常德市计划17300套，开工率77.47%，长沙市计划30650套，开工率69.76%，益阳市计划19500套，开工率68.34%，而有几个市开工率低于40%。望城、衡东、浏阳等县(市)开工数超计划数近3倍，而株洲县、常宁市、攸县、祁阳县、会同县等10个县(市)今年的计划项目还没开工一个。

　　现场： 把保障房建设当作城市发展的重要机遇来抓

　　7月4日，记者奔波在郴州市乐民苑、白鹿苑项目等保障房建设工地采访，只见工人们忙得汗流浃背，项目技术、监理人员往来奔波，一派热火朝天景象。一栋栋楼房，有的已经封顶并拆除了脚手架，有的还包裹在草绿色的安全网里面向上“生长”。

　　裕后街是郴州人口最密集、面积最大的棚户区，整个街区近200亩，除了企业外，还居住了2000多户人，80%为城市低收入困难家庭。2009年开始，郴州启动裕后街棚户区改造项目，采取政府主导、市场运作的模式，引资投入4.5个亿，保留了街区湘南民居传统风貌，将它打造成一个集文娱、商业、休闲、居住于一体，环境优美的历史文化街区。

　　借保障房建设的东风，裕后街棚户区改造项目浴火重生为郴州旅游文化标志性工程。

　　记者在焕然一新的裕后街看到，主街的工程开始收尾，工人们在做一些洒水清扫工作。不久后，当新的裕后街重新启动，原住户们将从暂住地搬回“新家”。今年73岁的欧阳运达是裕后街的“原住民”，他告诉记者，裕后街是千年老街，但许多房屋破旧狭小，外面下大雨，家里下小雨。有的人家甚至一家7口人挤住在不到30平米的房子里。1999年8月13日郴州大洪灾，郴江河边的裕后街完全被咆哮的河水包围。现在，政府帮忙，我们就要住新房子了，又漂亮又安全，真是要感谢党和国家的好政策。

　　“像裕后街、曹家坪等城市棚户区改造的实施，完善了城市基础设施，改善了城市环境和形象。市民因为住房问题上访的也没有了。”在郴州市委常委、副市长陈社招看来，郴州尝到了保障房建设的甜头，关键在于郴州把保障房建设作为促进经济社会发展、新型城镇化及房地产市场平稳健康发展的一次重要机遇来抓。加快保障房建设，是调整优化住房供应结构、抑制房价过快增长、促进房地产市场平稳健康发展的重要途径。陈社招介绍说，保障房建设促进了郴州房地产业的发展。大量保障房的建设，发挥了房地产业链条长、相关产业带动多的乘数效应。同时，它也一定程度上抑制了房价过快上涨。

　　益阳市保障房建设工地，同样是一片繁忙紧张景象。记者看到，从长益高速出来进入益阳城区与青年东路相交处，一大片土地已经整理好，挖土机在路边歇息;旁边的廉租房项目“惠民小区”，多栋楼房主体快要封顶了。

　　据悉，该市今年申报建设廉租住房5798套共16个项目。目前16个项目中有11个已分别进入“三通一平”、基础施工、主体施工，总套数达4544套，占目标任务5798套的78.4%，已完成投资15397万元。

　　益阳市政府副秘书长谢梅成介绍说， 益阳市委、市政府把保障房建设放在为民办实事的高度，把它作为政府工作的一个重要内容来做。注重创新制度、创新建设模式、创新管理方式，保障房建设舍得花本钱，既舍得出资金，又舍得用好地。

　　益阳市今年的4个公共租赁小区3000套住房，全部规划在中心城区。目前益阳市区已建成的9个廉租房小区，也全部布点在中心城区，周边生活配套齐全。市领导一再强调，“保障房选地切忌边缘化，不能因为是低收入家庭，就把他们都安置在郊区”。

　　资金投入方面，在中央补助基础上，益阳市本级财政按每平方米100元至300元的标准，补助市中心城区廉租住房建设。另外，全市土地出让金总额的5%，加上公积金的增值收入，剔除风险基金后，全部拿来用于廉租房建设。这个数目还不够时，就财政兜底。

　　“有的地方可能认为保障房建设冲击房地产市场，而拿出土地去建设还影响财政收益。但我们从来不这样认为。”谢梅成说，从中央到省里都高度重视这一工作，而且有资金帮助，益阳市认为这是一个重大机遇。益阳有一大批住房困难户，解决他们的困难，建好保障房，是党委政府职责，以前限于自身财力还做不到;同时，把城市棚户区改造好，也是提高城市品质的重要手段。

　　下半年：全力保进度、保资金、保土地、保质量

　　对于要求在10月底全部开工建设、年底竣工60%的这一目标而言，时间显得格外紧迫和宝贵。如何赶进度?又如何确保资金、土地、质量不“掉链子”?

　　省里拿出了过硬措施，全力保障建设的资金和土地需求。

　　记者从省发改委了解到，今年中央的资金已经全部争取到位了，总量和规模在全国都排在前列，省里也下大决心拿出了10个亿，廉租房建设省里每平方米补助补贴100元。在加大各级财政投入的同时，加快市场化筹融资力度。省政府已决定组建省保障性安居工程投资公司为保障性住房建设筹资;我省正在与保险机构沟通、衔接，积极引入保险资金用于湖南保障房建设;另外，一些商业性和政策性银行也在主动对接，表示要支持湖南保障房建设。同时，还将抓住国家政策机遇，通过政府融资平台发行企业债券，优先用于支持保障房建设。通过方方面面的措施，资金是有保障的。

　　土地保障方面也应无忧。省里建立了国土审批绿色通道，对保障房用地优先审批。今年为了保障用地还采取了一个硬措施：所有分解到各地的用地指标，必须首先用于保障房建设，保障房用地未得到保障前，土地不得用于其它建设。

　　在质量安全监管方面，各级各部门也形成了强大合力，高密度多形式进行督促检查。有的地方，一个项目一个月要检查十几次。省住房和城乡建设厅将抓紧制定出台保障性安居工程建设督查考核办法，完善问责机制。“加大检查督促力度，片区为单位，派出常年驻市、县综合巡查组。严格建设程序和标准，确保工程建设质量和安全，完善好准入退出和运营维护管理，做到分配公开公平公正、维护管理制度健全和运转规范可持续。”该厅相关负责人说。

　　资金、土地、质量有了保障，接下来就是赶进度了。省住房和城乡建设厅负责人表示，将狠抓项目开工建设。督促市州县(市)尽快形成实物工作量。对未完成任务的，按月在媒体公开通报;整改不力的，会同省委组织部、省监察厅等部门约谈相关主要领导。抢抓黄金施工期，加快进度，坚决实现10月底全面开工、年底竣工60%的目标。

　　“县里的资金配套压力大一点，但不是不可以解决，像新晃就是通过处置公房资产来弥补不足的。在进度方面，国土报批跟不上，部门衔接还要更紧密一点就好。”虽然工作上有一定困难，新晃侗族自治县县长张霞向记者表示，保障房建设确实对于改善低收入群众的居住条件起了很大的作用，也拉动了消费，我们感受到了实实在在的好处!“帮我们呼吁一下，明年还希望有更多的保障房建设指标!”