矛盾面前让法“说话”

　　张湘涛

　　化解社会矛盾，有多种手段和方法，其中法律是现代社会中最具公信力约束力的手段。要加强法治建设，在矛盾面前让法说话，引导群众通过制度化、法治化的途径表达诉求、化解矛盾。

　　首先，要强化普法教育，让群众学懂法。矛盾面前让法说话，让群众懂法是前提和基础。一些行政行为、一些案件判决，本来是依法合理、客观公正的，但群众不理解不明白，就认为有问题，就要上访。而一些地方、部门和单位，出于“维稳”需要而妥协和让步，又进一步强化了群众“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的不良风气和心理预期，使得矛盾化解和维护稳定工作陷入“按下葫芦浮起瓢”的困境。因此，要充分利用“六五”普法的契机，进一步加大普法力度，丰富普法主体，充分发挥好司法行政干警、法官、检察官、法律义工、律师等群体的积极作用;改进普法方式，广泛采用法制影视、法制图片、法制小品、文艺巡演、现身说法等新颖形式，变枯燥乏味的普法教育为生动活泼的文化大餐，提高普法的效果;拓宽普法范围，既要抓好干部职工和执法人员法制教育，又要加大社会群众的普法宣传，还要加强对案件当事人的普法析理，真正做到胜败皆服，维护法律权威。通过这些努力，提高群众法律素养，引导群众依法有序表达诉求，有效杜绝暴力维权、破坏法制的事件发生。

　　其次，要确保执法公正，让群众信得过法。为什么一些群众不走法律途径解决矛盾纠纷?一个重要的原因是受社会上一些司法不公和司法腐败现象的影响，对通过法律途径维护权益、解决纠纷信心不足，“信访不信法”，认为上访更能解决问题，因此，一有矛盾纠纷就找领导、找上级单位上访。要让法在矛盾面前“说得上话，说得起话，说得好话”，关键在于确保执法公正。要减少执法干预。减少执法干预，要完善制度，积极探索能够有效抵御各种干预的司法体制机制建设，从制度层面堵塞权力干预执法的漏洞;领导干部要带头学法、守法、用法、护法，切实维护法律的尊严和权威，做到依法执政、依法行政、依法办事，不乱批条子、打招呼、发指示。要推进执法公开。除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，要建立完善执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，自觉接受公众监督，达到“以公开促公正，以透明保廉明”的效果。要建强夯实执法队伍。要对广大政法干警尤其是执法办案干警，加强法治理念、业务素质、职业道德、纪律作风和廉洁从警教育，不断提高执法水平，做到始终坚持“三个至上”，“四个在心中”。严格执行中央政法委“四个一律”从严治警要求，严肃查处违法违纪行为，坚决清除害群之马，打造一支群众信得过的政法干部队伍。

　　第三，要降低诉讼成本，让群众用得起法。实践中，群众走法律途径解决矛盾纠纷，往往还存在费用高、审限长、执行难等问题，诉讼的经济成本、时间成本太高。要让群众用得起法律，打得起官司，必须要大力降低诉讼成本。2007年实施的《诉讼费用交纳办法》降低了诉讼费用的交纳标准，明确了“缓、减、免”交诉讼费的具体情形，大大缓解了一些老百姓反映强烈的“打不起官司”难题。但130万元及以上标的案件诉讼费有所上升，尤其是一些律师不按标准收费等，加重了群众的经济负担。要严格规范律师收费行为，强化督促检查，充分发挥好司法行政部门和价格主管部门在规范收费中的监管作用，完善机制程序，发挥好律师事务所在规范收费中的基础作用。同时要进一步完善诉讼费缴纳办法，切实降低诉讼经济成本。加强法律援助工作，解决困难群体打官司难的问题。另一方面要降低时间成本。“迟到的正义就是非正义”。诉讼时间过长是群众反映强烈的问题之一，一些时候，法律程序一走完，审判结果已经无实际意义。提高诉讼效率，要注重运用信息化手段，强化自动生成案号、固定日期、预警提醒的功能作用，科学管理立案、审理、执行、归档的每个节点，杜绝时间上的随意性。大力运用调解方法、简易程序办理案件，提高结案效率。完善司法救助制度，解决群众“法度之外，情理之中”的问题和诉求。严格考核考评，对于超审限的要区别情况，对违规行为要严格追究责任。

　　(作者系长沙市委常委、政法委书记)