全国农技推广战线的代表现场观摩平江县向家镇集中育秧示范点。王建平摄

     常德市鼎城区农技人员在田间进行水稻病虫害统防统治。王建平摄

长沙县安沙镇农技人员在田间进行蔬菜栽种现场培训。王建平摄

　　　　发展农业生产，水利等基础设施是 “硬件”，先进技术推广是“软件”。如何提升“软件”，关键要靠基层农技员这支队伍——

　　农技推广再“织网”

　　湖南日报记者 张尚武 通讯员 刘登魁

　　披一缕朝霞，

　　踏一层露霜，

　　农技员们，走在乡间小路上;

　　顶一轮烈日，

　　流一身热汗，

　　查虫防病，让禾苗茁壮成长;

　　田垄上奔走，

　　泥土里滚爬，

　　稻穗金黄，再苦再累也值得

　　……

　　在这首“农技员之歌”的感召下，许多青年曾经满怀激情，投身农业生产一线，在田垄上谱写青春的乐章。

　　他们无怨无悔地付出，使一大批农业新技术得到推广，变成了现实的生产力;他们起早贪黑地拼搏，手把手传技，使农民种田水平不断提高，书写了粮食增产的传奇。

　　自上世纪90年代起，在历次机构改革中，作为基层事业单位的农技站被“脱钩”、“断奶”，机构被撤并，人员被分流，站所被拍卖，全省种植业1.5万余名农技员陷入“三无”境地，办公无场所，工资无着落，养老无保障，农技推广体系处于“线断、网破、人散”的边缘。

　　“远看像讨饭的，近看似烧炭的，一问才知是农技站的”，就是对农技人员处境的心酸诉说。

　　如果说，水利等基础设施是发展农业生产的“硬件”，那么先进技术的推广就是 “软件”。“硬件”的加强，靠真金白银的投入;“软件”的提升，则要靠基层农技员这支队伍。

　　2004年以来，中央一号文件连续聚焦“三农”，每次都提到加强农技推广体系改革和建设。国务院、省政府专门发文，拿出意见。今年2月10日，省委常委、常务副省长于来山在专题会上强调：要下决心保住基层农技员这支队伍。

　　在确保国家粮食安全的大背景下，我省农技推广体系再“织网”。

　　三个文件

　　2006年8月，国务院出台《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》。为落实这一文件精神，结合我省实际，省政府2007年出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》。

　　这两个文件，对基层农技推广体系的职能界定、人员编制、机构设置、经费保障、人员分流等方面提出了意见。省农业厅党组成员、总农艺师刘年喜介绍，国务院、省政府文件明确，从事公益性服务的农技员，其人员经费和工作经费均为全额拨款。

　　去年12月，省政府办公厅又转发省农业厅、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等单位《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》，对深化乡镇农技推广机构改革做了具体部署。

　　“三个文件，一脉相承。”刘年喜说，前两个文件，范围较广，涵盖县乡两级农业、林业、水利等基层站所。“由于范围较广，地方财力有限，完全落实还需要一个过程。”

　　省政府办公厅去年底转发的文件，则是专门为加强乡镇农技推广机构建设所发的文件。这次文件明确，乡镇农技推广机构是公共服务机构，实行财政全额供养;乡镇农技站的人、财、物由县级业务主管部门管理;乡镇农技站除担负农业新技术推广的职能外，还新增了农产品质量安全监管职能。

　　省农技推广总站站长姚正昌说，“按文件规定，公益性农技员的工资、津补贴、工作经费和养老医疗均由财政保障。”

　　文件还明确，省财政参照动物防疫体系经费补助办法，对改革后的乡镇农技推广服务机构人员经费给予适当补助。省财政对乡镇动物防疫员的补助，按不同县(市区)的财力水平分三个档次，分别为每人每年4000元、6500元、7000元。省财政的补助，将有效减轻地方财政对改革成本的负担。

　　刘年喜说：“此次转发的文件，对完善基层农技推广网络，堪称政策‘大利好’;对绝大多数乡镇农技员来说，无疑是‘久旱逢甘霖’。”

　　现实窘况

　　三个文件出台后，效果如何呢?

　　据省农业厅掌握的动态，至今年6月底，政策不折不扣落实到位的县(市区)仅占五分之一;一半左右的县(市区)的农技员待遇有所提高;还有三成左右的县(市区)没有动静。

　　农技员待遇得不到落实，原因多种多样。据省农业厅调查，有的县(市区)是因为县财政拿不出钱。例如茶陵，作为贫困县、老区县，财力难免捉襟见肘，去年农技员每月仅领200元工资，即由株洲市、茶陵县两级财政按人头每月各发100元。

　　有的县(市区)并非财力问题。宁乡县财政收入一直位居全省前列，但有的县领导表示，农技员的待遇提升还得“放一放”。

　　杨爱芝，1991年毕业于北京农业大学，2003年被评为高级农艺师，现任宁乡县白马桥乡农技站站长。她说，乡镇机构改革后，每月都拿300元。直到2009年，国务院和省政府文件出台后，她一年才拿了4000元，去年提高到1万元。今年有多少，目前还是未知数。

　　宁乡县的农技员待遇近两年有所提升，但与相邻县(市)比较，差距大。在长沙县、浏阳市、望城区，一个公益性农技员的年收入最低也在3万元以上。

　　宁乡作为农业大县、粮食主产县，农技员待遇得不到保障，在工作中陷入“两难”。

　　今年4月28日，白马桥乡仁福村一些农民长期使用除草剂，造成了药害，水稻生长畸形。村民谢正林找到乡农技员毛志军。

　　农民找上门来，毛志军只好骑着自己的摩托车下乡，整整一个上午，看了3个农户的稻田，帮他们分析水稻得病的原因，告知如何补救。

　　“事情做完了，但我有苦难言。”毛志军说，跑一个来回6公里，摩托车要4元的油钱，找谁报销?“农民留我吃饭，但我是农技员，这是我应尽之责，怎能吃农民的饭?”他的这种处境，其他农技员也都经历过。

　　由于不同的县(市区)财力不等，县领导认识高度不一，农技推广再“织网”进展缓慢。

　　武冈经验

　　织一张高效的农技推广网，全省也有一些样板县(市)，例如武冈。

　　司马冲镇地处武冈市东南角，镇中心新建了3层楼的农技站，设施配备齐全。据了解，站楼建设共花了60多万元，市里拿钱，镇里供地。

　　司马冲镇共有2.6万亩耕地。按5000亩配一名公益性农技员,镇农技站配齐5名，都有初级以上职称，由市财政全额拨款。站长杨绍铭说：“去年工资加津补贴，每个农技员超过2万元,大家都心满意足了。”

　　据市农业局介绍，全市半数以上的乡镇农技站都达到了这个标准。

　　2009年底，王春生从邵阳市农业局局长调任武冈市委书记。王春生对武冈的农业如数家珍，优质稻、优质脐橙、生猪、蔬菜，在全省都有地位。他说：“武冈的优势在农业，抓农业离不开一支过硬的农技员队伍。”

　　去年上半年，王春生4次主持农技推广体系建设的专题会议，解决了121个公益性农技员的编制，定编后竞争上岗，按政策落实好他们的人员经费和工作经费，确保人平3万元。

　　“拿钱养兵，还要配齐设施，才能打仗。”王春生又多次到乡镇农技站现场办公，市财政再拿出140万元，为7个偏远乡镇的农技站新建站房。今年，全市所有乡镇农技站都将达到“五有”标准，即有站房、有设备、有技术班子、有试验场地、有经费来源。

　　在管理制度上，武冈普遍实行一个农技员包几个村，负责至少5000亩耕地的技术指导，每周下乡4天以上。去年冬天，农技员驻村办点，每个乡镇都创办了冬种示范片。今年春季，主抓水稻“单改双”，农技员包片上门做工作，全市双季稻面积比去年增了3万多亩。

　　“武冈市对乡镇农技站的建设，以及农技员的配备、使用和管理，都积累了重要的经验，可在全省推广。”刘年喜说。

　　省农业厅决定，今后的项目、资金支持，将与农技推广体系建设挂钩，以此督促全省各地加快“织网”，打造一支农技推广的骨干力量，为粮食安全构建坚强的技术支撑。

 1 2