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【高端声音】
认真贯彻实施《社会保险法》
推动湖南社保事业再上新台阶
《社会保险法》的颁布实施，是我国人民政治、经济和社会生活中的一件大事，在民生事业发展和促进社会保障公共服务方面具有重大意义。
一、《社会保险法》的颁布实施具有重要的里程碑意义
党中央、国务院一直以来高度重视社会保障工作，始终把它作为事关改革发展稳定全局的大事来抓。近年来，湖南认真贯彻落实党中央、国务院关于做好社会保障工作的方针政策，进行了一系列积极探索和实践，取得了显著成效，社会保障范围逐步扩大，城镇基本养老和基本医疗保障制度、城乡最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度实现全覆盖，保障标准进一步提高。但是总体而言，全省整体的社会保障水平还是低层次的，尤其是缺乏法律制度的严格规范和可靠保障，《社会保险法》的出台和实施，弥补了这种缺陷，将对湖南经济社会发展产生积极的推动作用，特别是对湖南人力资源和社会保障事业的发展具有重要的里程碑意义。
(一)《社会保险法》是推动科学发展的重要保障。《社会保险法》确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范的人力资源市场，促进农村劳动力转移就业，加快推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化进程，从而保障经济社会又好又快发展。
(二)《社会保险法》是增进民生福祉的重要保障。“让人人享有社会保障”是党和政府向全国人民做出的庄严政治承诺。《社会保险法》的颁布和实施，从制度上确立了“全民覆盖”的核心思想，通过规范社会保险关系，保障公民无论在出生、生产劳动、患病诊疗、生育、失业、伤残、养老、死亡等一生各个环节，都能够得到国家和社会的帮助，从而实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙，使全体人民生活有基本保障，无后顾之忧。
(三)《社会保险法》是促进社会和谐的重要保障。每个人都会遇到一些人生风险。如果得不到社会的帮助，个人遭遇风险就是遭受灾难，对社会来说，也会导致社会不稳定、经济不能健康持续发展。湖南是人口大省，当前处于社会转型期，各类社会矛盾凸显，尤其需要充分发挥社会保险制度这个“安全网”和“减震器”的作用。《社会保险法》的制定和实施，必将使社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关各方特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道，使社会保险制度维系社会稳定、促进社会和谐的功能更加强大。
二、全面准确领会和把握《社会保险法》的精神实质
《社会保险法》共12章98条，涵盖面广，内容丰富。我们在全面学习把握的同时，要着重理解《社会保险法》的几个主要特点。
一是确立了覆盖全民的社会保险法律体系。《社会保险法》将我国境内所有用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围。基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民，工伤保险、失业保险和生育保险制度覆盖了所有用人单位及其职工。在我国境内就业的外国人，也参照本法规定参加我国的社会保险。
二是提高了社会保险统筹层次、增强了社会保障能力。社会保险基金统筹层次低是我国社会保险制度存在的突出问题之一。目前，除基本养老保险基金基本做到省级统筹外，其他四项社会保险基金的统筹层次多数地方还处于县市一级，这不仅有悖于社会保险的社会共济原则，也给社会保险关系跨地区转移和基金监管带来了很大的困难和风险。《社会保险法》明确规定了职工基本养老保险的目标是逐步实行全国统筹，而其他四项保险逐步做到省级统筹。统筹层次的提高，将大大增强保障参保人员合法权益的能力。
三是规定了参保人的各项社会保险权益。作为社会法领域的最重要的法律，《社会保险法》在各项制度设计上，始终以保障参保人的合法权益为出发点，充分体现了为社会提供社会保障公共服务、努力实现公共服务均等化的特色。比如说，原来的制度是参保15年达到退休年龄才可以享受社会保险待遇，现在的设计，有些人到退休的时候不到15年，也有一个衔接的路径，在农村或者是在城镇居民养老保险制度里面能够享受社会基本养老保险待遇，这就最大程度保护了参保者享受基本养老保险待遇的权利。
四是明确了社会保险的国家责任、政府的义务。《社会保险法》明确了用人单位、个人和政府在社会保险筹资中的责任。法律规定政府在社会保险制度实施中的责任主要有：一是提供财政补贴和有关经费支出的义务;二是提供社会保险服务的义务;三是要承担监督管理的义务。作为服务型政府，社会保险是其提供公共产品服务的一个大有作为的领域，必须依法切实履行好义务。
三、大力推进《社会保险法》的学习宣传
我省各级政府和有关部门在前一段时间开展学习宣传的基础上，要采取有效措施加以组织和推动，进一步掀起学习宣传的新高潮。
一是要进一步加强组织领导。全省各级各部门都要统一思想，提高认识，充分认识制定和实施《社会保险法》的重要意义。要把《社会保险法》的贯彻实施，与《湖南省政府服务规定》的学习和贯彻密切结合起来，建立贯彻实施工作的领导机构，建立健全社会保险公共服务体制机制，认真组织制定推进社会保险公共服务工作方案，明确任务、实施步骤、工作措施，统筹做好学习宣传和贯彻实施工作，在政府公共服务体系中率先建立符合省情、全面完整、覆盖城乡、可持续的社会保险公共服务体系，实现社会保险的基本公共服务均等化。
二是要广泛开展宣传活动。全省各级各部门特别是宣传部门、司法部门、人力资源和会保障部门要把《社会保险法》的宣传和普法教育作为当前重点工作，纳入“六五”普法和今年公务员普法的主要内容，广泛开展新闻宣传和法制宣传教育工作，使《社会保险法》的宣传覆盖到每个角落，深入到千家万户，使每一个群众知悉自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。
三是要抓紧研究制定配套政策。全省各级人力资源和社会保障部门要认真开展调查研究，总结贯彻实施工作情况，抓紧研究制定我省养老保险、医疗保险、工伤保险、社会保险基金管理与监督、社会保险经办服务等方面的配套政策，抓紧研究制定地方配套法规和规章的立法计划。同时，要对照《社会保险法》的规定，做好法规、规章、规范性文件和有关工作制度的清理工作，注意新旧制度衔接，实现平稳过渡，维护统一的法制环境。(作者系省委常委、常务副省长)