最近，指导“十二五”期间湖南民生工作的纲领性文件——《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011—2015年）》正式出台。以《实施纲要》的形式规划未来5年的民生工作，在湖南尚属首次。
     　　“要坚持以人为本、执政为民理念，把群众立场作为根本政治立场，把群众呼声作为工作第一信号，把保障和改善民生作为永恒主题。”新年伊始，湖南省委书记、省人大常委会主任周强在多个场合反复强调，要顺应人民群众新期待，把人民群众高兴满意作为最高褒奖，让改革发展成果更多地惠及人民群众。
     　　克难——
     　　“三最”入手解民困
     　　湖南新化县渔民胡绍辉的这个春节过得不同往常。
     　　在资江上漂泊了大半辈子，这个常年以打鱼为生的“天吊户”，第一次在岸上的家，过了一个温暖的年。
     　　胡绍辉出身渔民世家，住的是渔船，喝的是江水，一年捕捞收入不足万元。“一条船、一家人、一辈子”，是他过去生活的写照。
     　　转折发生在2010年。靠着政府2万元安居工程补助和4000元宅基地补助，胡绍辉花了5.88万元，在油溪乡油溪村购买了一套130平方米的新房。县里免除所有税费，免费帮他办好了房产证和土地使用证，还让夫妻俩享受低保。
     　　眼下，胡绍辉正努力学驾驶，为“转业”当司机做准备。
     　　2009年启动的渔民上岸定居和解困工作，曾帮助湖南省洞庭湖区2332户无房户专业捕捞渔民上岸定居。2010年，湖南省委、省政府又全面启动了湘资沅澧四水流域专业捕捞渔民上岸定居和解困工作。
     　　2010年11月，省委书记周强与省长徐守盛致信各市（州）委书记、市（州）长，希望各级党委、政府进一步抓好渔民解困工作，“带着特殊的感情用心服务，带着特别的责任肩负起使命，以超常规的工作力度和高效率的执行能力”全力以赴做好这件民生大事。
     　　1个多月后，一封来自新化县全体渔民的感谢信，寄至湖南省委、省政府：“衷心感谢党，感谢人民政府，是党的好政策让我们融入了社区，过上了一个公民应有的正常生活！”
     　　重视和解决7000万湖南人民最现实、最迫切、最关心的利益问题，湖南省的决策层从未有过丝毫懈怠。
     　　正因有着这份坚定的责任，面对2010年入汛以来湖南连续遭遇的12次强降雨天气，面对湘江自1998年以来的最大洪水，湖南省委、省政府始终坚持把保障人民生命安全放在第一位的防灾抗灾理念，科学决策，超前部署，主要领导靠前指挥，取得了未垮一库一坝、未决一堤一垸、未出现群死群伤的不易成绩。
     　　正因有着这样的勇于担当，面对2010年底物价有所“抬头”的趋势，湖南省按照中央部署，迅速推出稳定物价的19条措施，一方面扩大生产、保障供应、促进流通，另一方面对城乡困难群体紧急发放价格临时补贴，保障基本生活。
     　　正因有着这份厚重的情感，面对2011年元旦后的又一次雨雪冰冻灾害天气，湖南省迅速启动应急预案，保交通、保电力、保供应、保民生，将冰雪对全省人民的影响降到了最低。