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2019年02月11日 星期一
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关于湖南省2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告(摘登)

    湖南省财政厅厅长 石建辉

 一、2018年全省和省级预算执行情况

    2018年,全省各级各部门贯彻党的十九大精神和省十三届人大一次会议各项决议,以供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领开放崛起战略,全力打好“三大攻坚战”,扎实推进“产业项目建设年”活动,着力保障和改善民生,全省经济财政运行总体平稳,预算执行情况总体较好,高质量发展迈出实质性步伐。

    1.一般公共预算

    省级一般公共预算地方收入514.3亿元,比预算超收12.6亿元,增长6.9%,高于年初6.5%以上的预期增幅;加上中央补助、市县上解、地方政府一般债务收入、调入资金、上年结转,可安排使用的收入合计5389.1亿元。省级一般公共预算支出751.2亿元,加上上解中央、补助市县、一般债务还本、一般债券转贷市县、补充预算稳定调节基金、结转下年,共支出合计5389.1亿元,收支平衡。

    全省一般公共预算地方收入2860.7亿元,增长3.7%;加上中央补助、地方政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转,可安排使用的收入合计8645.3亿元。全省一般公共预算支出7479.2亿元,加上上解中央、一般债务还本、补充预算稳定调节基金、结转下年,支出合计8645.3亿元,收支平衡。

    收入预算执行情况:全省一般公共预算总收入4843亿元中,税收收入3941.9亿元,增长10.5%,较上年下降4.4个百分点;非税收入901.1亿元,下降9.8%,占地方收入比重31.5%,较2017年下降4.7个百分点。收入质量改善取得阶段性进展。

    支出预算执行情况:全省一般公共预算支出7479.2亿元,增长8.9%,较上年提高0.5个百分点。一般公共服务支出820.3亿元,增长9.8%;教育支出1189.5亿元,增长6.7%;科学技术支出129.7亿元,增长41.9%;社会保障和就业支出1106.5亿元,增长8.7%;卫生健康支出631.7亿元,增长7.8%;节能环保支出194亿元,增长11.9%;城乡社区支出820.5亿元,增长14.5%;农林水支出897亿元,增长14.6%,其中,扶贫支出269.5亿元,增长89.1%。

    税收返还和转移支付执行情况:2018年,中央继续加大对我省支持,共下达各类补助3492.7亿元,增长6.1%。一是税收返还309.3亿元,与上年持平。二是一般性转移支付2142.1亿元,增长9.2%。三是专项转移支付1041.3亿元,增长2.1%。共补助市县3470.3亿元,加上转贷市县新增债券590.7亿元,增长8.9%,有效缓解了市县财政困难。一是税收返还225.4亿元,与上年持平。二是一般性转移支付2038.4亿元,增长10.8%,占转移支付的62.8%,占比首次提高到60%以上。三是专项转移支付1206.5亿元,下降1.8%。

    2.政府性基金预算

    2018年,全省收入2229.8亿元,中央补助37.6亿元,专项债务收入896.8亿元,上年结转229亿元,收入合计3393.2亿元;支出合计3393.2亿元。省级收入159.2亿元,加上中央补助和市县上解、专项债务收入、上年结转,收入合计1128.5亿元;支出合计1128.5亿元。

    3.国有资本经营预算

    2018年,全省收入34.6亿元,加上中央补助、上年结转,收入合计49.7亿元;支出合计49.7亿元。省级收入3.8亿元,加上中央补助、上年结转,收入合计14.1亿元;支出合计14.1亿元。

    4.社会保险基金预算

    2018年,全省收入2866.1亿元,支出2485亿元,年末滚存结余2563.3亿元。省级收入450亿元,支出371.9亿元,年末滚存结余584亿元。

    5.地方政府债务情况

    2018年,中央核定我省政府债务限额8727.3亿元,全省发行新增债券834.2亿元。截至2018年8月,我省累计发行置换债券6168.38亿元,置换工作全面完成。初步统计,截至2018年底全省地方政府债务余额8708.2亿元,控制在中央核定的债务限额8727.3亿元以内。

      二、2019年省级预算草案

    2019年预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实施更加积极的财政政策和更加全面的预算绩效管理,着力支持创新引领开放崛起,全力保障打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,深入实施“产业项目建设年”活动,加力推进基础设施补短板、民生保障兜底线,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步支持稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感,为我省全面建成小康社会提供坚实保障。

    主要支出政策如下:

    教育方面。继续实施省属高校“十三五”基建规划。加力推进芙蓉学校建设,改善贫困地区办学条件。支持市县加力化解大班额。建立学前教育生均公用经费拨款制度。启动银龄讲学计划。支持教育信息化2.0试点。

    科技方面。将高校、科研院所纳入研发后补助支持范围。提高科学技术奖励标准。与国家自然科学基金委共同设立区域创新发展联合基金。支持创建国家生物种业技术创新中心。建立绩效导向的奖补制度。支持岳麓山国家大学科技城建设。大力推进军民融合产业发展。支持办好“中国航天日”主场活动。

    社会保障和就业方面。提高城乡低保指导标准及救助水平。加大困难退役军人救助力度。改善基层敬老院等民政基础设施条件。建立残疾儿童康复救助制度。加大就业补助投入力度。

    卫生健康方面。城乡居民医保财政补助标准预计达到每人每年520元。基本公共卫生服务财政补助标准预计达到每人每年60元。实现县级二甲公立医院全覆盖。继续免费定向培养乡镇卫生院本土化人才。提高计划生育家庭特扶奖扶、手术并发症人员补助标准。

    文体旅游方面。支持市县现代公共文化服务体系达标建设;支持省重点文化体育工程建设和开放运行;支持马栏山视频文创产业园加快建设,继续在中央电视台投放湖南旅游形象广告;支持建设“锦绣潇湘”全域旅游基地。

    污染防治方面。切实改善重点区域生态环境。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和城镇黑臭水体整治“歼灭战”。以农村户用厕所新建改造为重点,大力实施农村人居环境整治三年行动计划。提升地质灾害综合防治能力。对自然保护区外其他保护区探矿权采矿权退出给予经济补偿。

    精准脱贫方面。确保省级扶贫资金投入增幅不低于中央补助增幅。资金分配向深度贫困地区倾斜,支持所有贫困县2019年全部脱贫摘帽。支持建完自然村通水泥(沥青)路。建立贫困县整合使用涉农资金长效机制。

    农林水方面。支持实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动。支持长株潭地区种植结构调整及休耕治理。推进高标准农田建设。加快农村饮水安全巩固提升、椒花水库等重大水利工程建设。推进农业保险提标扩面。

    经济发展方面。及时足额兑现新设金融机构、直接融资补助等政策。完善贫困县园区工业企业“财银保”政策,支持贫困地区强产业、稳就业。做大做强跨境电商产业,新开通一批国际客货运航线。全力办好中国——非洲经贸博览会。支持处置省属国有“僵尸企业”,完成省属国企“三供一业”分离。支持推进“双随机、一公开”“最多跑一次”等改革。

    省级基建投资方面。省级基建投资专项新增2亿元,规模达到20亿元,资金安排进一步聚焦落实中央和省重大部署和规划,推动经济社会高质量发展。

    收入预计及支出安排:

    一般公共预算:2019年省级和全省一般公共预算地方收入按增长4%左右安排。据此,省级一般公共预算地方收入预计为516.2亿元。全省一般公共预算地方收入预计为2975.1亿元。

    省级一般公共预算地方收入516.2亿元,加上中央补助、市县上解等,收入合计3954.7亿元;省本级支出安排724.1亿元,加上上解中央、补助市县等,支出合计3954.7亿元。

    政府性基金预算:省级收入安排174.5亿元,加上中央补助和市县上解、专项债务收入、上年结转,收入合计469.7亿元;支出合计469.7亿元。全省收入安排2346亿元,加上中央补助、专项债务收入、上年结转,收入合计2924.2亿元;支出合计2924.2亿元。

    国有资本经营预算:省级收入安排11.7亿元,加上中央补助,收入合计14.1亿元;支出合计14.1亿元。全省收入安排29.2亿元,加上中央补助、上年结转,收入合计36.3亿元;支出合计36.3亿元。

    社会保险基金预算:省级收入安排504亿元,支出安排404.5亿元,年末滚存结余683.5亿元。全省收入安排2875.8亿元,支出安排2644.3亿元,年末滚存结余2794.9亿元。

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