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2018年12月28日 星期五
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法治领航 人社惠民谱华章
——看省人社厅如何奋力推进新时代法治人社建设工作

    省人社厅厅长胡奇就推进人社法治建设接受媒体专访。

    人社法治进工地普法宣传现场。

    省人社厅获得“谁执法谁普法年度考评优秀单位”。

    “入名校·揽英才”招聘会现场。

    湖南建筑高级技工学校“匠心筑梦、技能扶贫”系列活动启动仪式。

    创业服务三湘行启动仪式。

    省人社厅公开发布2018年便民惠企举措。

    “才聚潇湘”深圳中高级产业人才专场洽谈活动启动仪式。

    周 佳  刘文华

    法治兴则国兴,法治强则国强

    党的十八大以来,党中央对全面依法治国作出一系列重大决策,提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略。党的十九大又重申全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,将坚持全面依法治国作为习近平新时代中国特色社会主义思想最重要、最核心的内容之一。8月24日,全面依法治国委员会第一次会议召开,全面依法治国再次开启新的局面!

    作为法治政府建设的重要组成部分,人社工作涉及群众的切身利益,与民生大事息息相关,法治人社建设的推进显得尤为重要。近年来,省人力资源和社会保障厅贯彻落实全面依法治国要求,紧跟省委省政府法治建设总体部署,突出法治引领、提升法治意识,强化法治方式、落实法治实践,连续六年被评为全省法治政府建设先进单位,走在了全省法治建设的前列,为建设美丽富饶新湖南奏响了法治强音。

    不忘初心,砥砺前行!“要坚持以人民为中心,用法治思维和法治方式解决发展难题,使人民群众在每一项法律制度中、每一个执法决定中都感受到公平正义,全面促进人社事业高质量发展。”省委组织部副部长,省人社厅党组书记、厅长胡奇又一次强调。

    法治规划有高度,治理体系渐完善

    《湖南省人力资源市场条例》首次提出鼓励发展网络人力资源服务业并对其进行规范,首次对人员测评、人力资源服务外包等新生业态作出规定,同时将行政许可从机构许可降格为业务许可,前置许可变为后置许可,既为人力资源服务业的多元化发展提供了法治保障,也降低了准入门槛;

    《湖南省实施<工伤保险条例>办法》在全国范围内首次建立了工伤认定案例指导制度,通过以省政府名义发布典型案例的形式,加强对工伤认定工作的指导;

    《湖南省基本医疗保险监督管理办法》根据城乡居民医疗保险整合改革,防止医保基金浪费、滥用及欺诈,成为城乡居民医保整合后的全国首部基本医疗保险监督管理的地方立法;

    ……

    良法是善治的前提。近年来,省人社厅深入研究新情况新问题,积极拓展社会各方参与人社立法的途径和方式,共出台地方性法规1部,政府规章2部,修改地方法规规章3部,多部立法在全国率先出台,并为全国立法提供了宝贵的地方经验,占领新时代先机!

    坚持科学民主立法,高效高速地构建较为完善的人社地方法规体系只是省人社厅科学构建法治体系、统筹法治人社建设的重要一环,而高屋建瓴地勾画我省法治人社建设的斑斓蓝图则是第一步。

    早在2015年,省人社厅把中央和省委省政府依法治国、依法治省要求变成可操作、可落地的113项具体工作任务,在全国人社系统率先出台《关于全面推进全省法治人社建设的实施意见》。在这基础上,2017年,省人社厅又把就业创业、社会保险、人才队伍建设、人事制度改革、收入分配、劳动关系维权、绩效评估七大人社业务板块工作相结合,出台了《湖南省人力资源和社会保障法治建设发展规划(2017-2020)》,人社工作全面纳入法治轨道。

    如何将蓝图全面落实,将推进法治人社建设真正变成全省人社系统的政治自觉、思想自觉和行动自觉?

    近年来,省人社厅突出领导带头,始终把法治人社建设作为一项重大政治任务部署、推进、落实,从政治高度把握法治人社建设的形势、分析存在的问题、谋划下一步工作,为推进法治人社建设提供了政治保证。与此同时,全省各级人社部门将法治作为推进人社事业发展的重要保障,加强组织领导,建立工作机制,落实工作责任,为法治人社建设各项任务的完成提供了有力组织保障。此外,该厅党组中心组学习定期安排学法专题,带头尊法学法守法用法,从思想上保证了法治先进性。对推进法治建设中的重大问题,胡奇厅长直接部署、协调、督办,在重大政策出台、重要问题处理上,要求必须由法制机构和法律顾问出示法律意见,不断促进厉行法治、依法办事。

    为统筹推进法治人社建设,实现法治工作与业务工作相互促进、良性互动、深度融合,使法治人社建设成为全省人社系统的共同行动,省人社厅坚持正确把握人社业务和人社法治之间的工作内容与工作方略的关系,把法治建设的要求贯穿于各项业务工作中,把就业创业、社会保障、人事人才等业务工作全面纳入法治轨道,做到法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实,有力地发挥了法治对人社事业的保障、引领、规范和推动作用。

    此外,省人社厅还建立了年初有计划、年中有督察、年末有展示的“三位一体”整体推进机制,已连续三年以“1+N”(“1”是指法治人社建设综合年度报告,“N”包括十大人社行政争议案例、十大劳动保障行政执法案例、十大劳动人事争议仲裁案例等三类十大案例,行政许可、行政复议和行政诉讼分析报告等若干专项年度报告)的形式发布法治人社建设蓝皮书,将全省法治人社建设推向了新的高潮,法治体系日益完善。  

    行风建设有温度,便民惠企风气正

    2018年,全省新增城镇就业79.4万人,比去年多增5万人,城镇登记失业率为3.2%,为近年来最低,发放创业担保贷款24亿元,直接扶持2万人创业;连续14年调整提高企业退休人员养老金,月人均养老金达2395元,居民基础养老金最低标准提高至103元;新增农村劳动力转移就业42.86万人,全省农村劳动力转移就业总规模达1589万人,新增贫困农村劳动力转移就业9.05万人,组织开展各类职业培训70.7万人,完成贫困家庭“两后生”技能培训1.3万人;实施失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”,拨付稳岗补贴资金3.16亿元、技能提升补贴资金0.12亿元,创新“政府+劳务公司+劳务经纪人+贫困劳动力”四位一体的就业扶贫服务模式,实施“311”就业扶贫行动,累计为贫困劳动力提供职业介绍49.8万人次、职业指导61.3万人次,有36万人享受扶持政策。建立就业扶贫基地537个、扶贫车间2129个,共吸纳贫困劳动力5.94万人。全省150.1万有就业意愿的贫困劳动力中,转移就业148.1万人,人均月工资达2600元……

    这一组组数据,是省人社厅转职能、转方式、转作风,加强行风建设,优化发展环境,打通便民惠企“最后一公里”,努力消除服务中的堵点、痛点和难点,促进各项惠及民生的法律法规政策落实落地的结果。

    为加强人社系统行风建设,努力为群众和企业提供优质、高效、便捷的人社公共服务,省人社厅6月中旬,便开始组织研究谋划便民惠企举措。7月初出台了《关于进一步加强全省人社系统行风建设优化发展环境工作方案》,组织全省人社系统深入开展加强行风建设三年专项行动,分阶段分目标推进行风建设。

    “全省人社系统要从深化放管服改革、推进标准化信息化建设、加强基层平台建设、切实降低企业用工成本、加强监督检查等多个方面改进行风作风。”胡奇厅长如是说。

    全面深化“放管服”改革。省人社厅下猛药除沉疴,大力推进简政放权,全面清理审批事项,主动优化审批服务,稳妥下放审批权限,工作取得了良好的成效。

    ——进一步加大行政权力清理、取消、下放力度,在摸清家底的基础上,坚持能放就放。取消劳动人事争议仲裁员资格认定,调整为公共服务事项,将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”两项整合为一项“外国人来华工作许可”,并下放14个市州。将经营劳务派遣业务许可和省属单位以外特殊工时制度审批下放给市州人社部门。取消降低5项行政事业性收费和16项考试收费。实时进行证明事项清理,根据机构改革职能划转等情况,全面取消省本级由地方依据设立的证明事项。不断推进权力清单事项“三级四同”,即省市县三级,同名称、同类型、同依据、同编码,彻底取消“弹性事项”、“隐形材料”。

    ——推进职业资格证书制度改革。对全省477家职业技能鉴定所进行了全面清理整顿,组织职业培训70.7万人,职业技能鉴定36.08万人。全省专业技术人才总量321万人,技能劳动者达到465万人,其中高技能人才140万人。

    ——强化“互联网+”政务服务。根据《湖南省省级公共服务事项目录》,组织编制人社政务服务事项清单,共梳理完善权力清单事项40项、公共服务事项11大类51项,依托省政府门户网站统一发布,纳入省政府“互联网+政务服务”一体化平台统一管理,同一政务服务事项的名称、类型、依据、编码等要素基本做到省市县三级相对统一。创新公共服务方式,积极探索社会保险“五险统一经办”、“电子社保”建设、人事档案管理信息化等工作。全面推动线上预审。网站对群众办理业务所需资料进行一次性告知,并及时反馈审核结果。

    ——加大政府信息公开力度。省人社厅将群众需要作为改进方向,将群众满意作为评价标尺,确保查摆问题、制定措施、落地见效的全过程向社会和舆论公开,防止避重就轻、流于形式。通过邀请9家服务对象进行座谈,在省本级大厅各窗口摆放调查问卷、设置意见箱,将调查问卷在《人才就业社保信息报》刊登,并随机选择50家企业主动寄送,赴基层人社部门听取意见,在湖南民生网开通留言板等方式,主动听取各方意见;公开发布服务承诺,7月底邀请新华社湖南分社、湖南日报、湖南卫视等中央和省内11家主流媒体召开新闻通气会,向社会公开发布了2018年首批行风建设便民惠企七个方面28条举措,全面聚焦就业、社会保障、劳动关系等方面的堵点痛点问题。

    ——初步建成网上经办服务大厅,基本实现了所有在经办大厅能够办理的业务均能在网上办理。搭建了银行社保服务平台,灵活就业人员可以在遍布省内的381个银行网点办理缴费、信息查询、建模、认证、待遇领取银行账户信息录入和变更等社保业务。运用了面部识别认证系统,采取7种方式渠道让企业退休职工不受时间和空间的限制地进行养老金领取资格认证。推行了自主选择银行服务,在全国率先实现了“在哪里居住,就在哪里领取养老金”。推进“互联网+城乡居保”,率先在全国搭建了省级手机缴费平台和省级资格认证平台。加强社会保障卡发行,社会保障卡持卡人数5687万人,覆盖80%的常住人口。依托社保卡,深度开发便民应用,优化服务体验,参保人员通过办理社保卡结算、查询、缴费等业务,实现了“一卡通办”。创新社会保险经办服务,网上经办服务覆盖率达到70%以上,坚持网上和手机APP认证为主的非现场认证方式,方便异地人员领取待遇,逐步实现了参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询、资格认证“五个不出村”。

    ——率先清理行政审批事项。全面下放经营劳务派遣业务行政许可,大幅下放特殊工时制度审批,目前省本级仅保留行政许可4项。14个市州、122个县市区中,已实现70%人社审批服务等对外事项进驻综合性实体服务大厅的有9个市州、86个县市区,占比分别为64%、71%;已实现50%人社审批服务等对外事项“一窗”分类受理的有11个市州、71个县市区,占比分别为79%、58%。

    ——率先落实清单事项网上办理。按照“应上尽上、全程在线”要求,从2018年10月份起,初步梳理的91项事项中已有73项实现了网上办理,省本级网上可办率超过80%。全省清单事项网上可办理达到50%的有10个市州、82个县市区,占比分别为71%、67%。

    ——带头提升窗口服务。开展形式多样的业务培训,省就业局开展“作风提升”专项行动,省社保局坚持“每月一课”,省医保局开展“业务练兵”活动。以“只进一扇门”、“最多跑一次”为目标,探索将全厅服务窗口岗位前移至一楼服务大厅,全面落实取消社保待遇集中认证。

    监督规范有力度,法律风险防控严

    严格是执法基本要求,规范是执法行为准则,公正是执法价值取向,文明是执法职业素养。在建设法治人社过程中,省人社厅以规范权力为主要抓手,进一步严格规范公正文明执法,用实际行动践行“法立,有犯必施;令出,唯行而不返”。

    为有效防控、化解行政法律风险隐患,促进全省人社系统的规范化、法治化,省人社厅从依法决策着手,从严格规范性文件管理开始,强化法律风险源头管理,严把行政决策制定关口,把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等作为重大行政决策的必经程序贯彻落实。

    一方面,全面清理、审查规范文件。坚持“逢文必审”、“逢审必严”、“四审联动”,认真落实规范性文件有效期制度、动态管理制度和统一解释制度,确保决策源头不出问题。

    另一方面,联动推进协调合作。首次举办省市县三级人社部门和法院联动、政府法治部门互动的行政法律风险预防论证会;首次举办业务处室单位与法律顾问工作对接座谈会,由法律顾问对各业务处室单位的法律服务需求一一予以回应。

    行政执法是否严格规范公正文明,直接关系到法律法规能否全面正确实施,关系到人民群众合法权益能否得到切实保障。为切实做到严格规范公正文明执法,省人社厅强化执法监督,建立了规范行政权力运行的制度“笼子”。

    在行政执法环节,出台《行政执法程序规定》《行政服务程序规定》和《行政执法监督程序规定》,落实行政执法自由裁量权基准,实行重大行政执法决定法制审核,严格行政执法人员资格管理和持证上岗,推行行政执法公示制度和全过程记录制度,建立了执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究的人社行政执法新格局。

    在行政执法监督环节,连续11年开展行政执法案卷评查,评查范围不断拓展,评查标准不断完善,评查方式不断创新,评查结果运用不断发挥,行政执法案卷质量得到有效提升,从根本上促进行政执法水平的提高。针对人社行政争议案件呈井喷式增长的现状,省人社厅正视压力,积极应对,出台行政复议和行政应诉规范化建设办法,进一步规范行政复议职能履行,主动接受司法监督;出台行政复议听证规则,提升行政复议公信力;强化行政诉讼一案一总结和庭审旁听制度,以案件审理助推行政执法规范化建设。

    普法宣传有广度,法治春风扑面来

    “不断创新普法思路、拓展普法对象、建强普法平台,把普法工作做实、做细,是实现人社普法工作科学发展新突破的关键。”省人社厅法规处处长刘文华告诉我们。近年来,省人社厅严格落实“谁执法谁普法”责任制要求,着力构建分工负责、各司其职、齐抓共管的人社“大普法”格局,坚持将科学、精准的理念有机导入人社法治宣传教育工作中,实现了普法内容与普法需求的供需匹配,精准对接,全社会知法守法氛围逐渐浓厚,法治观念如一股春风铺满三湘大地。

    ——以普法需求为导向,全面细化普法对象、层次、内容,实现普法精准化。

    正在维权的劳动者需要相关法律咨询、即将毕业的高校毕业生想了解就业权益维护、企业主要负责人和中层骨干要增强依法用工意识……不同行业、不同层次的人群对法律内容的需求是不一样的。为此,省人社厅针对不同的普法受众,采取不同的宣传方式,针对不同的行业领域,制定不同的宣传方案,实现普法内容与普法需求的精准对接。

    对一线生产工人,把人社法规政策分类印制成简明扼要的口袋书、宣传画,带到生产车间、建筑工地,宣传与切身利益相关的基本法规政策;

    对年轻化的受众群体,以“人社法规政策网络知识竞赛”、“人社法规政策网络课堂”等系列活动为载体,通过微信、微博等,大力开展新媒体普法、指尖普法;

    对机关事业单位,以公务员法、《事业单位人事管理条例》为重点,加重在录用、培训、考核等方面的学法用法权重;

    ……

    “精准化普法极大地提升了普法效果。”刘文华处长说。与此同时,省人社厅还积极提升普法能力。今年,举办了全省人社法治和行政执法业务骨干专题培训班,首次将全系统法律顾问纳入培训范畴,解读行政诉讼法新司法解释,传授行政执法、行政争议处理技巧,法治气象日新月异。

    ——着力突破传统普法模式单向而固化的缺点,广泛开展各类精准普法活动,实现普法定制化。

    为促进全省人社法治宣传教育的共建共享,积极开展“律动三湘”主题活动,在全省范围内广泛建立普法联系点,针对企业存在的问题带政策上门,送服务到家。到目前为止,全省人社系统共建立联系点近百家,先后100多次开展上门服务,点对点开展法规政策咨询,一对一指导调处劳资纠纷。

    为缩短普法传播半径,真正使普法工作渗透到每个单位、每位职工,开展“普法三巡”活动。以行业为单位,针对不同行业用工特点,通过“巡查”发现问题,通过“巡诊”分析问题,通过“巡讲”解决问题。活动开展以来,共服务用人单位800余家,组织座谈会和普法宣讲100多场,参加听讲人员2.6万余人,覆盖了全省各个市州。

    同时,通过各种法治宣传平台,定期发布各类针对不同行业用工特点的法治宣传服务信息,常态化开展“普法三送”活动,即:送一次行业用工法律风险管理座谈会、送一堂用工法律风险预防与控制讲座(讲座内容由服务对象根据课程清单自主选择)、送一本人社普法教材。通过菜单式服务,订单式配送,真正实现普法的供需对接。活动开展以来,先后在建筑施工、邮电通信等行业及工业园区开展“普法三送”活动,有针对性地举办了《企业用工法律风险管理》、《事业单位人事聘用管理实务》等专题讲座,社会反响良好。

    ——不断搭建“网上网下、线上线下”普法平台,积极探索法治宣传服务的多元化供给模式,实现普法多元化。

    一方面,省人社厅将我省遍布社区、乡镇的1569个基层公共就业服务平台“变身”为普法输出平台,利用办事群众与服务窗口的交集,将与其息息相关的人社法规政策编印成通俗易懂的宣传页、掌中册,发送到广大办事群众的手掌上、口袋中,将“谁执法谁普法” 延伸拓展为“谁服务谁普法”,打通了人社普法的“最后一公里”。每年全省服务窗口发放宣传资料达5000万册以上。此外,省人社厅坚持普法与执法相结合,积极做好执法延伸服务。制定印发贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见,将普法责任从法制机构扩充到执法机构,延伸到公共服务机构。通过上门一家,座谈一次;办理一案,宣传一片的方式,使执法就像开处方一样,不仅给出治疗方案,还要讲解病因,提出预防措施,更加亲民、更加务实、更接地气。

    另一方面,省人社厅紧跟“互联网+”发展大势,在原政务服务网的基础上,开发了“湖南民生网”“e就业”等公众微信平台和“兴人社”手机APP,人社普法内容同步跟进,日点击量均达1万以上,真正建立起法治宣传O2O模式。在《人才就业社保信息报》、湖南民生网基础上,与湖南日报、湖南广播电台、红网等新闻媒体单位,联合出动,联袂发声,真正做到人社普法报刊有文章、电台有声音、屏幕有影像、手机能互动,实现线上全方位普法。

    新时代,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜,三湘大地风潮涌动。“在全面依法治国的新理念新思想新战略指引下,在‘法治湖南’建设的道路上,我们将不断以更高的标准、更严的要求、更实的作风开创法治人社新局面,奋力书写湖南人社人的精彩华章!”对未来,胡奇厅长信心满满。

    (本版图片由湖南人才就业社保信息报提供)

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