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2018年12月28日 星期五
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绷紧依法理财这根弦
——全省《预算法》集中学习综述

    湖南日报记者 张尚武

    今年,在新修改的《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)实施即将四周年之际,省委、省政府要求各市州、县市区党政主要负责人以及省直部门负责人再学《预算法》,用“经济宪法”为全省经济社会发展保驾护航。

    “《预算法》堪称‘经济宪法’。深入学习贯彻《预算法》,就是为了让领导干部的脑海里要始终绷紧依法理财这根弦。”今年8月省政府举行的全省市州长座谈会上,省长许达哲再次强调了学习贯彻《预算法》的重要意义。他指出,要突出抓好《预算法》的学习培训,整饬财政纲纪,严肃财经纪律,依法做好预算管理,特别是紧扣打赢防范化解重大风险攻坚战的各项要求,将化债方案和预算方案紧密衔接起来,建立预算平衡机制和科学的举债融资机制。

    “通过集中学习,广大干部增强了依法理财意识。”省财政厅厅长石建辉称,全省各级领导干部在遵守《预算法》“画”下的“圈子”里筹好钱、理好财、办好事,有利于防范和化解政府债务风险。

       贯彻《预算法》,湖南预算新变化

    2015年1月1日,《预算法》在经历首次大修后正式实施。

    《预算法》是财政基本法,是党和政府治国理政、实施财政宏观调控、配置财政资源的重要法律依据。省财政厅税政法规处处长邓斌在给县市领导讲课时称,新修改的《预算法》完善了政府预算体系,从法律层面规范了政府收支行为,为依法理财奠定坚实的制度基础。

    新的《预算法》实施以来,省财政厅认真贯彻中央改革精神,严格按照《预算法》规定,立足省情实际,推出了一系列行之有效的改革之举:强化全口径预算管理,统筹编制“四本预算”,实行统编、统批、统管,清理规范重点支出挂钩机制,合理调配财力;推进专项资金实质性整合,大幅整合压减专项资金,省级专项数量由以前的上千项逐步压减到75项,2019年还将进一步大幅压减;全面实施预算绩效管理,资金使用效益稳步提高。

    按《预算法》规定,湖南深度推进预算公开,率先在全国建立涉密信息清单管理制度,预算透明度连年位居全国前列。财政部刚刚发布的2017年度预决算公开度排行榜,湖南位居全国第一。

    “近3年来,湖南预算正稳步朝着健全透明、强化绩效、规范执行推进。”省财政厅干部教育中心主任钟荣华在给衡阳、永州等地干部讲课时称,新《预算法》加速全省预算管理制度深层次的变化,成为建立现代预算制度的突破口。

    省财政厅预算处处长陈祥东称,从全省来看,凡是《预算法》贯彻落实较好的地方,财政运行质量好,经济运行的质量相对较高。

    再学《预算法》,聚焦问题全覆盖

    此次省委、省政府要求省市县三级党政部门主要负责人再学《预算法》,领导干部学什么、如何学?

    按照省委、省政府的安排,省财政厅专门成立了师资库和师资队伍,并开发了标准化课件,明确《预算法》学习的重点要点,搭建课件框架,同时要求师资库各位讲师在框架基础上结合各地财政管理实际情况,聚焦问题有针对性地开展宣讲。至今,全省14个市州、123个县市区以及省直单位都已开展了集中学习。

    “《预算法》以前是一部‘帮助政府管钱袋子’的法律,现在则是一部‘规范政府钱袋子’的法律。也就是说,政府从管理主体,变为被监督对象,用法律约束行政权力,让人民监督政府花钱。”石建辉介绍,此次学习《预算法》,是近年来我省针对性最强、层级最高、覆盖面最广的一次财政普法。领导干部对《预算法》中有关“规范地方政府债务管理”“规范预算执行”“违反预算管理的法律责任”等相关条文要认真学,时时牢记心头,将财政运行全面纳入法治化轨道。

    从讲课内容把关,让各级领导干部带着问题学。省财政厅组织研讨会,开发的标准化课件将带有普遍性的10类案例进行重点解剖,分析一些地方财政运行中面临的问题,例如一些地方收入增长放缓,收入质量改善任重道远,民生保障超越财力可能,“三保”资金出现缺口等等,让领导干部从《预算法》中寻找问题的答案,真正让依法理财观念入脑入心。

      遵循《预算法》,规范管理守底线

    在《预算法》集中学习过程中,各地在课后安排一定的时间供学员交流发言,紧密结合各自的工作实际,交流研讨心得体会。

    “《预算法》是长着‘牙齿’的法律,一旦违反将终身追责,这让我们在做出行政决策前必须对照法律,慎之又慎。”怀化市洪江区工委书记罗国宇称,领导干部不仅要做到“学懂、弄通”,还要“落细、做实”, 自觉把《预算法》作为政府财经管理的行为准则,牢牢守住底线。

    南县县委副书记宁勇华谈起自己的心得:增强预算法治意识,要坚守“法无授权不可为,法定职责必须为”的底线,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,真正管好政府“钱袋子”。

    “我们有些干部曾经认为,只要把钱用在老百姓身上,就是对的。深入学习《预算法》,大家终于清醒了,以往不切实际、不考虑地方财力,盲目搞建设,超标准支出,这是多么糊涂啊,领导干部自身承担了违法的巨大风险。”在张家界市政府组织的《预算法》专题学习培训班上,大家畅所欲言。

    “学习《预算法》,落脚点在于依法理财。”邵阳市委书记龚文密称,各级领导干部特别是“一把手”要自觉用新《预算法》来指导工作,坚持先有预算、后有支出、无预算不支出的原则,依法规范政府收支行为,今后将坚决查处花钱大手大脚、随意调整预算、套取挪用财政资金等违法行为。

    “以《预算法》集中学习为契机,省财政厅将重点抓好财政收入、支出管理,全力服务保障打赢三大攻坚战。”石建辉介绍,在财政收入管理上,既要增幅,更要质量。在财政支出管理上,优先“三保”,即保工资、保运转、保基本民生;遵循“量入为出,收支平衡”的基本原则,进一步优化支出结构,严格财政支出次序,牢牢守住不发生重大风险的底线。

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