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2018年01月31日 星期三
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安全奋进新征程
——写在醴陵市安监局获评“全国安全生产监管监察先进单位”之际

    国务院安委办督导组在醴陵调研组合烟花自动化生产线。  黄娇 摄

    李文峰 李石明 刘利平 王肖红 郭畅达

    “致力于网格‘加’强责任、源头‘减’去隐患、效应‘乘’数倍增、高压‘除’恶务本……”在今年全省“两会”期间,醴陵市安监局获评“全国安全生产监管监察先进单位”,该局党组书记、局长田安平接受采访时备受鼓舞地说,迈向新时代,贯彻新思想,秉持“生命至上、安全第一”理念,握紧“发展决不能以牺牲人的生命为代价”方向盘,全力优化安监战车“加减乘除”四轮齐驱策略,全程护航发展经济列车与民生幸福快车,安全奋进新征程,稳健跑出加速度!

    作为全国烟花爆竹主产区,也是我省安全生产监管重点地,醴陵市境内高危行业和领域点多、面广而又线长,全市安全生产监管监察难度由此略见一斑。2017年,醴陵市创新并推行网格化安全监管方式,促使安全生产监管水平与企业本质安全水平同步全面提升,有效地确保了全市安全发展态势持续平稳向好。

    2017年,全市未发生一起较大及以上生产安全事故,安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等指标,同比分别下降60%、50%、57%、77.1%,至此连续3年创下历史同期佳绩。因而,该市安全生产与人口和计划生育及综治三项工作,再次在2017年度我省县市区考核中脱颖而出,头顶“优秀”桂冠,闪亮“先进”队列。同时,醴陵市跃居县域经济与县域综合发展“全国百强”榜单第56位,并且首次进入“中国县域成长竞争力50强”排名第45位。

    “只有坚持安全发展,才能实现高位发展!”醴陵市委书记胡湘之坚定地表示,凝聚共识,携手并肩,统筹推进全市安全生产领域改革发展,扎实做好新时代安全生产工作,谱写高质量发展新篇章,使人民群众获得感更加安全、更有保障、更可持续。

      网格“加”强责任——

    强化红线意识,坚守底线思维,全民皆兵织牢“安全网”

    “现在来‘管’安全的人可多了,除了领导干部、安监人员、公安干警,还有市网格员、基层党员、群众代表……”1月17日至18日,国家安监总局、公安部、质检总局等部门组成的国务院安委办督导组一行深入醴陵市,巡查烟花爆竹旺季安全生产,所到之处,谈到醴陵市抓安全生产越来越从紧从严,全市涉危行业的企业主体责任人并无怨言,大家意识到,无论是领导带队巡查的“正规部队”,还是遍布身边监督的“便衣警察”,都有利于增强行业自律,促使企业主体责任得到全面落实。

    如此“兴师动众”问责,如何“排兵布阵”聚力?

    “大力推进安全生产责任全面落实,我们做好加法,坚持职责明细化、管理网格化、督查常态化、考核模块化‘四化同步’,切实加强领导,严格加强考核。”正在王仙镇、白兔潭镇带队开展春节前安全生产督查的醴陵市安委会主任、市委副书记、市长康月林提纲挈领给出答案。

    “四化同步”以“管理网格化”为抓手,强化红线意识,坚守底线思维,引领全民皆兵织牢“安全网”,于网格中“加”强责任,形成“网中定格、格中定人、人员定责、监管定位、排查定级、信息定时”大安监格局,开创全市安全生产齐抓共管新局面。

    2017年年初,醴陵市委为创新加强基层治理,全面推行网格化服务管理,坚持党建引领,立足抓基层、打基础、强基本,构建“三基一网”,着力推进区域发展与现代治理深度融合。

    前所未有之举,拥抱大数据,牢牢构筑“网格管理+政务服务+智慧醴陵”综合平台,即以市社会治理网格化中心为纽带,在镇和街道、示范区设立网格化分中心,以及村和社区建立网格化工作站和基层网格,统称“智慧醴陵”四级平台。

    为了加强管理,城区按照400户左右或1500人左右,农村按照“一格一支部”、“一格多支部”或“多格一支部”原则,将城区划分为220个网格、农村划分为600个网格,全市820个网格均配备了1名以上网格员,城区专职网格员面向社会公开招聘,农村兼职网格员则从当地原有村、组干部和党员骨干中整合,统一身份标识及工作服、工作牌和工作包,党员佩戴党徽,于网格内采集基础信息、调解矛盾纠纷、服务特殊人群、宣传政策法规、排查安全隐患、提供民生服务等。

    全市所有网格还确立了网格长、党小组长、联组长等“三长”负责,由现有村和社区干部或其他工作人员担任,为网格管理第一责任人,对网格管理实行专职负责、全面协调,对网格内各项工作进度情况进行督促和考核。同时,配备了网格督导员、调解员、安监员、巡防员及公安警员等“多员”管理,增添了“两代表一委员”帮扶队、党员先锋队、“五老”宣讲队、妇团文明队、志愿者服务队等社会力量,开创综合治理齐抓共管新局面。

    在此基础上,醴陵市根据网格管理系统数据沉淀信息,纵深推出基层综合治理随时巡查、即时交办、限时办结、定时考核“四时机制”,极其有力地打通了党政部门服务基层“最后一公里”,乃至群众诉求党政部门“最前一公里”。

    “以人民的名义打一场出色的安全保卫战!”说起管理网格化加速了“智慧安监”工程建设时,醴陵市委常委、市委政法委书记廖胜云自豪地把“管理网格”比作为“安监天眼”。

    廖胜云说,2017年,借助市网格化服务管理平台,推行安全生产管理网格化,将市安监局2015年率先全省建成的市、镇和街道、企业三级联网在线监控系统,同步升级建立市、镇、村和企业“3+1”监管体系,并在市公安机关创新打造烟花爆竹监管服务平台,推动安全监管和执法综合信息平台等“智慧安监”项目融入“智慧醴陵”工程建设,使其更具高清视频监控、生产环境监测等全域覆盖功能。

    现在,“智慧安监”通过共建共享全市“一单四制”大数据库,迅速建立起全市重大事故隐患清单,实施治理任务交办制、台账制、销号制和通报制精准管理,强劲有力压紧压实了安全生产责任。

    “凭借‘安监天眼’,梳理责任清单和权力清单得心应手,进一步厘清了部门监管、企业主体、社会监督等责任,使之前出台的‘党政同责、网格负责’等制度更好地贯彻到底,大举全市之力,高擎‘安监天剑’,打好了安全保卫持久之战。”醴陵市委常委、常务副市长曾毅鹏深有感触地说。

    从此人防技防完美结合,醴陵市坚持用领导带队检查安全生产工作机制落实领导责任,用市直部门安全生产责任清单落实部门监管责任,用安全投入倒逼机制落实企业主体责任,更加有力地强化了安全生产责任体系。

    醴陵市主要领导每月带头沉入颇具“智慧”的责任网格督查,更有针对性地开展常态化督查、交办、整改、复查。同时,通过实施群众性安全生产巡查与举报制度,以及将所有镇街和部门单位纳入考核对象,采用季度与年度、日常与集中相结合方式进行叠加考核,实行季度考核连“票子”、年度考核连“帽子”等力举,严格落实安全生产“一票否决”。

    2017年为我省“落实企业主体责任年”,醴陵市以“网格开天眼、安监倚天剑”刚柔并济之力,督促企业在主体合法化、责任落实全员化、制度建设规范化、现场管理标准化、设施设备管理专业化、生产技术和工艺流程科学化、风险防控常态化、安全投入制度化、教育培训系统化、应急救援实效化等方面取得实效。

      源头“减”去隐患——

    政策释放红利,淘汰落后产能,以退为进构筑“平安港”

    “黑火药就得这样管!”

    国务院安委办督导组一行来到位处该市李畋镇的醴陵市黑火药联合配送中心,饶有兴趣地走进监控中心,查看全市黑火药生产企业所有工区视频监管及危爆车辆运输实时监管等窗口画面,详细了解对黑火药实行管理、销售、配送、运输“四统一”作法,为首的安监总局监管三司副司长张兴林不禁有感而发。

    醴陵市黑火药联合配送中心成立于2017年8月,由醴陵市黑火药行业协会牵头,推动全市原有19个黑火药企业整合重组而成4个集团公司,打造全国首家黑火药联合配送中心,实行“一个中心、集中办公”运作模式,由联合配送中心按需供给派单,不但有效减少了产能过剩问题,并且“降量”“降速”配送,可控运输安全事故爆发。

    “原有19个黑火药企业现在分别成了4个集团公司的分公司,更确切地说是集团旗下的各个工区,一共拥有22条生产线,年产销量达到1.5万吨。”醴陵市黑火药联合配送中心易显舟介绍,联合配送中心除了加强与醴陵“智慧安监”24小时在线监控,还直通市烟花爆竹监管服务平台,为企业代办道路运输许可证高效便捷,只要一个电话,几分钟便可网上签证。

    易显舟说,黑火药上路之前还要贴上身份识别码,这张专属“身份证”详细记录了产品的名称、类别、重量和生产日期,让黑火药配送公开、透明、规范,更促进了行业自律。

    “让数据多跑路,让群众少跑腿!”来自醴陵市公安机关的声音表明,醴陵市过去登记在册的烟花爆竹生产企业有377家,近年通过淘汰落后产能降至199家,即便如此,企业办理黑火药及引火线审批证件时,需派专人去相关部门办理,手续繁琐,费时费力,鉴于成本高,不少企业存在“非法运输”现象。2017年5月,自市烟花爆竹监管服务平台正式搭建以来,全市黑火药、引火线两项道路运输证件申请次数,已由以往的每年200余次增至目前的每周200多次,较大程度消除了这一源头大隐。

    数据折射醴陵安监方式内在实质之变——“我们做好减法,着眼于源头‘减’去隐患,持续释放政策红利,坚决淘汰落后产能,以退为进构筑‘平安港’!”醴陵市委书记胡湘之说,“悠悠万事,安全为大”,该市围绕供给侧结构性改革治本攻坚,大力提升企业本质安全水平,从源头上减少危险源,力促产业突围转型升级。

    2017年,醴陵市继上年出台“落后烟花爆竹生产企业退出工作实施方案”,又制订了“烟花爆竹生产企业兼并整合提质方案”,同时促进花炮产业发展“十条”奖补政策应运而生,与促进陶瓷产业发展及经开区招商引资和大众创业万众创新等各项“十条”并称“四个十条”,设立10亿元产业发展基金,当中花炮基金占到3亿元,可谓“条条干货、真金白银”,助推“产业突围、转型突破”。

    带着对花炮产业转型突破的关切之情,2017年2月4日,胡湘之率领市安监、发改、财政等10多个部门单位主要负责人,专程赴李畋镇调研花炮产业发展,指导该镇争创全国安全示范镇,以中洲烟花醴陵金利来为核心打造全国首个高水平的中国组合烟花自动化生产示范区,使之成为全市推广烟花自动化生产线“三年行动计划”目标任务“1235”中的“1”。

    当中,“2”即烟花爆竹生产企业控制在200家以内;“3”即用3年时间建成30条组合烟花自动化生产线,完成爆竹自动化生产线全覆盖;“5”即构建自动化生产、产品研发、产业配套、安全监管、环境保护五大体系。

    据此体系,醴陵市总体布局“一带三片多点”,即打造醴陵市境内106国道沿线花炮产业智能制造聚集带,以及李畋镇凤形山烟花自动化生产示范片、船湾镇增加滩烟花自动化生产示范片、李畋镇华埠爆竹自动化生产示范片,并以点带面,多点融合,全面完成自动化升级改造,加快“机械化换人、自动化减人”进程,走向“四化两型”发展之路,即“布局集约化、设备机械化、生产标准化、管理信息化”和“安全型、环保型”。

    经过实地考察,胡湘之明确李畋镇年内主要任务,就是在李畋镇凤形山打造全球规模最大、技术水平最高、安全生产条件最优、生态环境最佳的组合烟花自动化生产示范片。

    “中洲烟花凤形山项目计划总投资近3亿元,现已投入2亿多元,各项工作推进顺利,自动化生产线建设已有7条建成投产。”李畋镇党委书记杨翔高兴地向督导组报告,该镇科富花炮新上的全国首条爆竹机械化生产示范线正在抓紧设备调试,力争2018年3月底前通过验收投产。

    有了标注安全是“1”的众多“首创”引领,以及“花炮十条”等奖补政策的激励,醴陵市2017年新一轮落后产能淘汰退出花炮企业多达102家,企业数量如期控制在省委、省政府要求的200家以内,时至年末产值实现201.4亿元,同比增长3.1%,且产销约占全球市场份额十分之一、全国四分之一。

    随着一批重点扶持的花炮生产、经营、物流、燃放、创意等专业化企业集团强势崛起,全市涌现名闻全国的李畋等安全示范镇和白兔潭等梦幻烟花镇,发展势头看好。

    “透过势头看发展,目光聚焦自动化。”督导组还在科富召开了自动化建设协调推进会,张兴林勉励醴陵市花炮企业负责人及研发人员,不忘初心,坚定信心,推动传统产业转型升级。他同时要求各级各部门,加强安全监管,主动出面协调,推动烟花和爆竹两个不同类别的自动化生产线项目早日“墙内开花”,争取尽快推广到行业内“墙外红遍”,奏响科技强安的春天乐章。

     机制“乘”数效应——

    监管从紧从严,促使政企互动,自觉坚持隐患“零容忍”

    “全面排除隐患是安全生产工作的最核心环节,围绕这个核心,构建了政企互动、全员参与的隐患排查治理体系,形成了企业责任主体排查治理安全隐患的常态机制与政府监管主体推动企业排查治理安全隐患的长效机制,从而撬动企业排查安全隐患的内在动力。”国务院安委办督导组在为期两天的随机检查中发现,醴陵市烟花爆竹企业各项安全生产指标之所以均能落实到位,关键在于做好了机制乘法。

    依托“智慧醴陵”,建设“智慧安监”,充分发挥大数据信息化平台作用,建立健全安全监管体制机制,不仅隐患排查全程留痕,而且安全治理抓铁有痕,实现了政企责任可追溯。

    为完善监管体系建设,醴陵市强化市安委会综合协调,加大督办力度。同时,明确市安监局为政府工作部门和行政执法机构,不断加大投入夯实基层建设,近两年政企斥资近1亿元,建强了覆盖全市的安全监管体系,设立市级总控中心、镇街分控中心及烟花爆竹企业端,其中分控中心24个,设立在全市19个乡镇、4个街道办事处和1个示范区。

    为加强监管能力建设,醴陵市率先全省推出“智慧安监”联网视频在线监控,在市安监局设立安全监控中心,添置9台执法用车,并公开招考76人充实基层监管队伍,为安监站配备执法用电脑、打印机及GPS手机外勤助手等。2017年,市安监局组织190名监管人员参加了10期视频执法培训,并选派108人参与全国安全监管干部网络学院培训学习,全部取得结业证书,大幅度提升了队伍整体素质。

    为加强应急救援管理,醴陵市重新修订安全生产各项应急预案,依托市消防大队建立全市安全生产应急救援大队,建立“一季一演练”制度,开展高危行业事故应急救援处置评估,全市组织开展烟花爆竹、危险化学品、矿山、消防等各领域应急演练10次,应急处突能力明显增强。

    醴陵市还面向基层群众,建立安全生产投诉举报制度,引导广大居民对全市安全生产违法违规行为进行举报,对核实的有效举报给予举报人1000元到10万元不等的奖励。目前,该市举报投诉受理范围涵盖从事危险化学品、煤炭及非煤矿山、烟花爆竹类生产经营活动企业的安全生产违法违规问题。举报平台24小时运行,并将处理结果回复举报人,实行闭环管理,已兑现举报查实线索重奖金额达25.8万元。

    “举报重奖只是手段,更为重要的是增进全市人民牢固树立安全发展理念。”2017年于6月16日晚,“关注安全、关爱生命”安全生产知识竞赛全市总决赛在醴陵市体育馆展开,将“大安全·大和谐·大醴陵”系列安全宣教活动推向高潮,该市一位场外观众收看电视直播时说。

    与全国安全生产月宣教活动同步,醴陵市突出“大安全·大和谐·大醴陵”主题,推出包括 “安全在我心”演讲比赛,以及安监卫士和安全之星、烟花爆竹企业“最美员工秀”、安全生产示范企业评选等4大板块特色项目,于4至6月间,历时两个月,运用时下流行的网络直播、网络投票等方式,扩大群众参与度,使得宣教活动更接地气。据不完全统计,活动全程,拥有106万人口的醴陵市有160多万人次线上投票,线下现场观众超过10万人次。当晚,还对5名“安监卫士”、10名“安全之星”,15名“最美员工”和5家“安全生产示范企业”,予以隆重表彰。

    随着这批先进典型成为当地安全战线的“网红”,“以人为本、生命至上”安全氛围在全市日益浓厚。因此,醴陵市安监局先后被评为全国“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动先进单位。

    醴陵市安监局宣教干部说,目前,学习安全知识、提升安全技能、积极参与隐患排查治理、主动营造安全文化氛围,已经从烟花爆竹行业迅速扩展到各行各业。

    据他介绍,与之关联,早从2015年起,醴陵市还将每个月的19日定为“企业安全教育日”,在这一天,所有烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业停产,组织开展宣传培训、隐患排查、隐患整治、设备检修、应急演练、警示教育等安全工作,促进安全意识整体提升。

    正是如此下大力气立足抓基层、打基础、强基本,全面构建了群策群力的安全监管体系,以及切实提升了群防群治的安全监管水平。

    乘势而上,醴陵市严格落实监管执法“四推同治”机制,即推行计划执法,编制年度计划,有序进行分层级、分类别、全对接执法;推行“双随机”执法,率先在全省开展烟花爆竹“双随机”执法试点,建立严管严查的累计扣分机制,倒逼企业落实主体责任,做到安全隐患“按时自查、及时自改、准时月报”;推行“一单四制”管理,深化安全生产大检查,推动隐患排查治理规范化和常态化;推行刚性执法,采取异地交叉执法、安全生产分级管理等加大执法力度,坚持隐患“零容忍”。

    而今,在醴陵市“全员参与隐患排查,全力整治安全”并不是一句口号。

    2017年,醴陵市组织全市烟花爆竹生产企业法定代表人与株洲市、醴陵市两级安监部门签订安全生产承诺书,就18个方面的事项作出承诺,扎扎实实开展自查自纠。政府部门密集开展各类专项整治,累计派出检查组3145个,先后排查隐患13263处,并投入921.7万元整治隐患10121处,做到“隐患不除,绝不销号”。

     联动“除”恶务本——

    防控不留盲区,全面整治到位,保持高压态势“全覆盖”

    “树德务滋,除恶务本。”

    国务院安委办督导组一行对醴陵市全面推行网格化服务管理有了深入了解之后,认为该市以此落实安全生产责任片区网格化实名负责制,也创了全国领先。张兴林反复强调,当前正值岁末年初安全生产关键时期,醴陵有关部门加强烟花爆竹生产旺季安全监管,要利用“网格打非”工作机制,做好除法,彻底铲除“三非”,根本清除“三乱”,做到防控不留盲区,着力全面整治到位,始终保持高压态势“全覆盖”,让人民群众平安欢度新春佳节。

    “网格打非”实行“片区包干、划分网格、实名负责、职责到位”快速排查,并与公安、检察、法院进行捕、诉、判全过程联动,不留“空挡”从快从严打击。1月19日,省安全生产“打非治违百日行动”电视电话会议召开后,醴陵市立即响应,迅速部署2018年“百日行动”,明确1月20日至4月30日,在全市深入推进“网格打非”,确保春节和全省、全国“两会”期间全市安全稳定,为2018年全市安全生产工作开好头、起好步。

    醴陵市委常委、常务副市长曾毅鹏强调,全市党政同责,各负其责,部门单位要在加强重点行业领域监管下力,突出烟花爆竹、煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆、特种设备等重点行业领域和人员密集场所,进行更加严厉而有效地集中打击非法违法与整治违规违章行为,保障生产安全和社会秩序。

    “网格打非”不但打在时时,而且以“安全保卫战”为统领,聚焦风险防控,每季有部署,每月有重点。自2015年以来,醴陵市每年坚持开展“春雷”“闪电”“飓风”“亮剑”等专项整治行动。

    “安全需要铁规定、刚执行、全覆盖、严执法、见实效。”醴陵市委书记胡湘之推动“网格打非”工作,言出必果。

    为全面强化风险防控,醴陵市在2016年试点基础上,持续推进防范遏制重特大事故措施,围绕事前、事中、事后,建立健全安全预防、隐患排查、监管执法、应急救援、安全责任五大体系。

    落实风险防控责任体系,该市在烟花爆竹、矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等行业领域,推行风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。2017年,全市首批评出A级烟花爆竹企业61家,约占企业总数的三分之一。

    这些享有“A级”殊荣的企业,在安全监管方面有着特殊的“待遇”,可享受经书面申请获批在高温停产期间自行组织生产等7大方面的优惠政策。

    2017年6月,某鞭炮烟花出口企业作为该市烟花爆竹安全生产管理首批授牌的A级企业之一,却在不久后便被“摘牌”,并被降为B级企业。

    原因不言而喻,“非”则猛药重治。

    2017年7月,醴陵市组织开展了黑火药、引火线专项整治。市安委办抽调安监、公安、食药、工商、质监、交通运输等部门部分工作人员组成4个联合督查组,对全市相关企业开展第一阶段专项执法检查。

    当月17日上午,督查组来到该企业检查,发现其黑火药库房内储存的喷花硝存在非法运输嫌疑。现场询问,果然不出所料,这些喷花硝从外地购买且未办理相关手续。督查组当场将线索移交市公安局危爆大队立案调查。

    市公安局危爆大队民警立马赶来,依法检查核实,企业负责人刘某未办理烟花爆竹道路运输许可证,从江西省万慈县一家黑火药厂购买并运输70袋喷花硝,共计1750公斤,计划用于烟花爆竹生产。随即当场扣押“非法所得”,并对刘某及余某、邓某等因涉嫌非法运输爆炸物罪被刑事拘留,责令企业停产整顿。

    举一反三,查漏补缺,依法惩处,毫不姑息。只有如此,才能保持“全面安全、持久安全”,预防和减少各类生产安全事故发生。

    就在这一年里,醴陵市打击烟花爆竹领域非法违法行为90余起,刑事拘留36人,行政拘留105人。同时,立案处罚168起,经济处罚306.215万元,纳入“黑名单”管理企业2家,对21人给予党纪政纪处分,对“非”“乱”者形成强大威慑力。

    念动“加减乘除”安全口诀,聚合“四轮齐驱”巨大动力,严守安全监管防线,护航平安和谐醴陵,稳健迈进新时代,安全奋进新征程,一个令人期待的富强美丽幸福文明新醴陵映入眼前……

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